序言

在人类步入21世纪之后的十余年间，伴随全球气候的快速变化，北极冰雪加剧消融，航道利用指日可待，资源开发呼之欲出，其战略地位进一步提升。美国、俄罗斯、加拿大、挪威、芬兰、瑞典和冰岛等北极国家以及与北极有着密切关联的欧盟都纷纷加强北极战略规划、科学研究、资源调查和军事存在，并妥善处理好原住民问题；北极域外的一些国家以及相关非政府组织也都采取积极的行动，寻求各种路径参与北极区域事务，拓展自身在北极的权益空间。各方利益交织，矛盾复杂，围绕争取和维护自身北极权益的明争暗斗越发激烈，北极法律和政治秩序开始逐步演变，其中包含了严峻挑战和激烈竞争，但是也孕育了巨大机遇和无限潜力。维护北极和平，认知北极系统，保护北极环境，开发北极资源，完善北极治理，是摆在北极国家以及国际社会面前的重大课题。

我国就地理位置而言可谓“近北极国家”，北极气候变化将直接影响我国的农业生产，北极航道的开通将改变我国的国际海上运输布局，北极资源开发对于我国解决能源和资源紧缺也具有潜在的价值，北冰洋及其邻近海域的军事活动也关乎我国的安全。因此，对我国而言，北极具有重大的战略意义，参与北极事务，发展北极事业是我国实施海洋强国战略必不可少的一环。就北极治理而言，我国业已加入主要的几个平台：1996年成为北极科学研究委员会成员，2013年成为北极理事会的正式观察员国家，在近20个国家参与的北极科学考察体系中也发挥着越来越大的影响和作用。就极地考察而言，我国自1999年7月首次开展北极科考，迄今已经进行了6次北极科学考察活动，形成了富有国际竞争力的北极自然科学考察和研究队伍，在众多领域取得了举世瞩目的成就。就极地航行而言，2012年我国极地科考船“雪龙”号首次穿越东北航道抵达冰岛访问；2013年中国远洋集团的“永盛”号成功经由东北航道到达荷兰鹿特丹港。就极地资源而言，2013年中国石油集团也入股俄罗斯北极油气项目，获得诺瓦泰克公司主导的北极亚马尔液化天然气项目的部分权益。在这样的大背景下考量，首卷《北极地区发展报告》的出版可谓恰逢其时，具有多方面的重要意义。

首先，为全面系统地认知北极提供了支撑。我国北极事业发展亟须相关社会科学研究快速发展并提供有力支撑，而我国北极人文社会科学的研究真正开始全面起步是在2007年之后。较之北极自然科学研究，我国的社会科学研究只能说是处于起步阶段，还有大量的基础性工作有待完成。《北极地区发展报告》一方面连续、及时、全面地总结北极各领域事务的发展近况和围绕最前沿焦点问题的争论，如在首卷之中就涉及了北极域内国家及域外活动大国的北极战略与政策的晚近发展，以及北极理事会、北极资源、北极航行的最新情势，并对于北极两年来的大事和社会科学研究现状进行了总结；另一方面不局限于简单的信息汇总和制度分析，在法律、经济、国际关系等不同论域内对北极事务的前沿焦点问题进行了深入的理论研析并且提出了前瞻性的政策建议，契合实务部门对极地政策和软科学研究方面的需求。

其次，《北极地区发展报告》的完成过程是建设我国极地“智库”的有益尝试。这次《北极地区发展报告》从研究队伍组建、研究主题论证和具体完成过程来看，都可以视为一次来自多元背景的不同智库之间的通力合作。中国海洋大学极地法律与政治研究所作为教育部哲学社会科学发展报告培育项目的承担者，以报告相关工作为载体，构建了北极软科学研究的平台，而上海国际问题研究院以其在多国别研究上的精兵强将参与其中，有效解决了北极研究中国别多、小语种文献多的困难。报告的相关工作对其自身智库建设也大有裨益，并且形成了有效的合作统筹机制。

再次，《北极地区发展报告》将推动我国北极社会科学研究的触角走向国际，增强我国在北极领域的国际影响力。《北极地区发展报告》围绕北极事务中的重点和热点问题开展研究，特别是对于目前北极国际立法的两个重要平台——北极理事会和国际海事组织进行了专题研究，其研究目标就是为我国参与北极事务规则制定出谋划策，提升我国的话语权和影响力。而且作为域外国家，能够全面系统地总结北极活动大国的北极战略和政策，也体现了我国目前的研究实力。

目前，我国正在为未来一个时期的极地考察工作谋篇布局，首卷《北极地区发展报告》的推出，既是我国极地智库建设中的阶段性成果，也是对我国相关北极战略、政策和规划制定的重要襄赞之举。希望研究团队再接再厉，持续开展研究，使《北极地区发展报告》逐步成为具有国内国际影响的序列性研究成果。

2014年12月