第四节 研究思路与方法

一 研究思路与方法

本研究首先分析国内外高等教育发展战略与政策保障的宏观背景，进而分析西部地区高等教育发展的现状与存在的问题，并在建设高等教育强国的背景下，集中探讨西部高等教育发展的战略选择，研究相应的政策保障机制。具体而言，一是本课题采用文献研究法和历史法，着重梳理和分析了各国高等教育发展战略与政策保障的基本趋向与内容。基于此，分析比较各国高等教育发展战略与政策保障的共性与特性，总结高等教育发展战略的着眼点和重大举措。二是立足于我国三大区域高等教育发展战略规划的文本分析，总结归纳我国高等教育改革与发展的总体趋向和基本的政策措施，具体包括对我国东部、中部、西部不同区域高等教育发展状况及相关研究成果进行文献分析，以描述、解释西部地区高等教育发展现状及存在的问题。三是基于SWOT分析方法，对西部地区高等教育面临的内外部因素进行了梳理，借鉴我国东部、中部地区高等教育发展的经验与做法，探讨了西部地区高等教育事业的若干发展战略与政策举措。四是采用德尔菲法，依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即专家之间不发生横向联系，只能与调查人员发生联系，通过多轮调查专家对问卷所提问题的看法，经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为预测的结果。

二 技术路线

本课题研究的技术路线如图1-4所示，现状与问题部分采用文献法与比较法，发展战略选择采用量化研究法、德尔菲法、文献法及归纳法，政策保障机制采用比较法、德尔菲法及量化研究法。

第五节 核心概念界定

一 高等教育发展战略

“战略”一词，最早是军事方面的概念。《现代汉字词典》中“战略”是指指导战争全局的计划和策略。在现代“战略”一词被引申至政治和经济领域，泛指统领性的、全局性的、左右胜败的谋略、方案和对策。高等教育发展战略是指根据影响高等教育的内外部环境因素，调动一切可能调动的资源，从整体的、全局的利益出发，在一定时期内所制定的带有全局性、长远性和根本性的指导规划或任务。高等教育发展的战略选择需要立足于实际发展状况，通过整体规划和协同发展来解决“规模、质量、结构与效益”的辩证统一，从而完成高等教育肩负的使命与责任。

从这个层面而言，“高教强国”就是当前我国高等教育发展战略的基点，它有两层含义：一是建设高等教育强国，使我国成为世界上具有影响力的、有先进高等教育体系和规模的国家；二是通过高等教育的进一步发展来推动社会经济文化进步、实现建设社会主义强国的目标。这两方面实际上是统一的。高等教育发展是建设社会主义强国的重要内涵，而高等教育的发展必定对社会经济和文化的发展产生强有力的推动作用。高等教育强国建设作为国家的高等教育发展战略，将规定未来相当长一段时间内高等教育的发展方向。作为战略，必须思考两个问题：一是实现怎样的战略发展目标和前景；二是采取怎样的战略手段来确保目标的实现。

高教强国战略的全面实施，需要立足区域高等教育发展的实际状况，实现高等教育与地方社会的协同发展。西部地区高等教育发展战略是立足于西部地区社会经济与高等教育发展状况，基于“西部大开发”战略的全面实施，对未来一定时期内西部地区高等教育发展的总体谋略和谋划，中心任务是为适应西部地区社会经济发展的需要，集中探讨西部高等教育改革与发展的战略思想、战略重点、战略目标、战略任务和战略对策等。

二 高等教育政策保障机制

政策，由于其概念内涵和外延范围的多样性，迄今为止被赋予了多种定义。例如，J. R．霍尔（J. R. Hoagh）主编的《教育政策——一份国际报告》中提出，“政策主要是指有确定目标的行为，这种行为进程及模式以及这种进程中的许多相关措施”。有人把政策理解为：“一种明确的或者含蓄的单个或者一组决定，它可以制定一些方针（directives）以指导将来的决定，发动或阻止某种行动，或者引导先前决定的实施”。一般而言，教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。教育政策的制定与实施就是为了更好地推动国家或省区教育战略的全面实现，促进教育事业的长远健康发展。因此，教育政策保障机制既是制定和落实西部高等教育发展战略的基本要求，也是西部高等教育事业改革与发展的重要组成部分。

就已有的教育政策研究而言，由于对政策的概念把握的多样性，其研究对象和方法论也极为多样。如果将政策研究作为对象，可以大致分为以政策内容为对象的研究和以政策过程为对象的研究。根据分析方式的不同，又可将政策研究分为经验性研究和理念性研究。本研究侧重于以政策内容为主的经验性研究和理念性研究，并重视二者的有机结合。对于高等教育政策保障而言，具有更广泛的含义，涉及方方面面，诸如教育投入政策、教育质量保障政策、产学研政策等。高等教育政策保障涉及政策问题、政策目标、政策规范、政策工具、政策联系和政策执行等，彼此相互交织，构成有机整体。高等教育的政策保障机制是以政策目标的实现为目的，相互关联的各具体保障政策构成的统一体。