序言 特色小镇建设的系统推进

2016年以来，中央部委及全国各省份相继出台相关政策，积极推进特色小镇建设。特色小镇是国家新农村建设、新型城镇化背景下的新举措、新模式。党的十九大报告、两会、中央一号文件均对特色小镇建设做出了明确指示。在此背景下，理解特色小镇建设要义，系统推进特色小镇建设具有重要意义。

特色小镇建设的系统推进，应注重保护与开发并行，遵循体系化思考、系统化推进、科学化规划、精细化设计、伙伴化合作、国际化视野原则。

体系化思考强调在推进特色小镇建设时，关注线性到环形、局部到整体、静态到动态的全过程。不仅要综合考虑各子系统之间的关系，还需走一条资源有效利用、经济持续增长、环境友好保护、社会公平和谐、空间结构合理、智慧城市创建的可持续的城镇化道路，对过去、现在到未来的整个周期进行综合性思考。

系统化推进强调综合打造政策引领、设计规划、产业落地、招商引资的全链条。在政策上进行全面梳理，理解政策要点。注重规划设计的科学性和指导性，结合当地的资源，引入适宜产业并落地，细化原有各产业，推动产业转型升级，围绕龙头企业，延伸其产业链，构建完整的全产业链体系。

科学化规划强调规划模式的升级与思维的转型，即充分认识特色小镇建设的复杂性，了解建设重点，预测发展趋势，将特色小镇看作开放性的系统，明确其中各要素的关系，采用现代化的技术手段和思维方法进行小镇规划。与此同时，融入多学科交叉视角，有效实施特色小镇的科学规划。

精细化设计强调设计的系统整合。在保证实用、美观、有效的基础上，坚持以人为本的原则，体现设计的人性化，提升小镇居民的生活品质，并配以社会服务，使小镇的建设不仅是打造景观，也能塑造生活，因此应从产业、文化、生态等方面入手，建设景美自然、宜业宜居、宜游宜养的特色小镇。

伙伴化合作强调企业与政府的良好协作。政府、社会、投资主体、咨询机构及未来特色小镇的消费者之间具有平等的、开放的、合作伙伴式的关系。创新特色小镇相关主体的关系，在规划、咨询、建设以及运营服务全过程中，建立“政府引导，企业主体，市场运作”的合作制度，为特色小镇的发展提供全方位保障。

国际化视野强调对国际理念、国际经验的借鉴与融合。智慧技术的发展为中国与西方经验的碰撞创造了机遇。需对国外特色小镇发展的先进经验与思维方式，尤其是城市设计、运营管理、融入绿色生态环保等理念进行综合考量。在此基础上，结合本地的自然环境、社会经济、历史人文，打造特色水平与建设质量齐驱的小镇。

此外，在系统推进特色小镇建设的过程中，也需实现政策衔接与落地，发掘地域特色，打造特色小镇建设的中国范式。

国家发展和改革委员会国际合作中心

景朝阳