第二节　农村土地确权的方式及影响

2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》针对农村确权可能遇到的具体问题，提出了“充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地的”。这体现了目前土地确权颁证的两种方式：确权确地和确权确股不确地。从内涵来看，确权确地是指在确定农村土地集体地界和成员权的基础上，把各家各户承包土地的面积、区位（地界）落实到人到户，明确四至界线。确权确股不确地是指村集体只落实成员权（如是土地入股则是股份权），不落实各成员具体承包土地的面积、区位（地界），成员只享受应得的收益。

一、农村土地确权方式

在村庄土地确权的过程中，主要采取确权确地和确权确股不确地这两种方式来完成土地确权。从调查的141个有效村庄样本来看，选择“确权确地”方式的村庄有128个，占比为90.78%，所占比重超过九成；反映采取“确权确股不确地”的村庄有9个，占比为6.38%；采取其他方式的村庄有4个，占比为2.84%。可见，确权确地是土地确权的主要方式，比重超过九成。（见表3-25和图3-19）

从不同地区来看，西部地区村庄选择“确权确地”的方式比重最高，为97.30%；中部和东部地区相对较低，分别占比89.83%和86.67%。采取“确权确股不确地”方式的情况中，比重最高的为中部地区，为10.71%；东部和西部地区的这一占比分别为4.44%和2.70%。整体来看，确权确地为土地确权的主要方式，均在九成左右，西部地区采用确权确地方式的比重最高，中部地区采取确权确股不确地的比重相对更高。（见表3-26和图3-20）

从南北方区域来看，北方地区采用确权确地方式进行土地确权的占比为89.66%，在南方地区，采用这一方式的占比为91.57%。除此之外，采用的方式是确权确股不确地的，北方地区这一方式的占比为5.17%，南方地区采用这一方式的占比为7.23%。可见，无论南方北方，土地确权的方式主要都是确权确地，两者没有明显的差异性。（见表3-27和图3-21）

就不同产权单位的村庄而言，从统计结果可知，在108个以村民小组为单位划分土地的村庄中，表示土地确权方式为确权确地的比重为91.67%；以确权确股不确地为确权方式的占比4.63%。而分田到户时以行政村为单位划分的村庄中，确权方式是确权确地的比重为87.50%；确权确股不确地的比重为12.50%。总体来看，以村民小组为单位划分土地的村庄更多采取确权确地的方式来进行土地确权，以行政村为单位划分土地的村庄也主要采取确权确地的方式。（见表3-28和图3-22）

二、农村土地确权的影响

2013年中央一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》指出，“鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题”，要求五年时间基本完成农村土地承包经营权的确权登记发证工作，并且要为农民土地流转提供更好的服务，建立农民经营承包权流转的市场。土地确权是土地流转的基础，也是土地规范流转的前提。土地确权工作的科学开展，能够激发农民流转土地的积极性，政府提供相应的服务，创建专门的土地流转市场，鼓励农民进行土地流转，提高土地使用的效率，实现农业生产的规模化、专业化。土地确权工作的逐步开展对土地流转的相关服务提出了更多的要求。因此，要确保土地确权工作的规范有序，不断完善土地流转服务体系和建立统一的承包地流转市场，实现农村土地流转的公平、规范、合理、有序。

（一）土地确权对村庄的影响

考察不同村庄土地确权的开展进度对土地流转情况的影响可知，在110个尚未进行土地确权工作的村庄中，65.45%的村庄表示有土地流转，而已经完成土地确权和正在进行土地确权的村庄表示有土地流转的占比分别为56.96%和56.45%。总体来看，尚未进行土地确权的村庄土地流转比重高于已经完成或正在进行土地确权的村庄。（见表3-29）

接着考察村庄土地确权开展进度对土地流转服务提供情况的影响。分析数据得出，在72个尚未进行土地确权工作的村庄中，62.50%的村庄表示没有提供相关服务，比已经完成和正在进行土地确权的村庄分别高出22.50个和18.38个百分点。已经完成土地确权工作的村庄中表示由村集体提供土地流转服务的占比为46.67%，由政府提供土地流转服务的占比为13.33%，均高于正在进行和尚未开展土地确权村庄的比重。可见，已经完成土地确权的村庄提供土地流转服务的占比最高为六成，其次为正在进行土地确权的村庄，未开展土地确权的村庄占比最低。（见表3-30）

其后考察村庄土地确权方式对土地流转情况的影响。调研数据显示，在128个采取确权确地方式的村庄中，58.59%的村庄表示有土地流转，41.41%的村庄表示没有土地流转；以确权确股不确地为确权方式的村庄则有55.56%表示有土地流转，没有土地流转的村庄占比为44.44%。总体来看，采取确权确地方式的村庄表示有土地流转的比重高于采取确权确股不确地方式的村庄。（见表3-31）

考察村庄土地确权方式对土地流转服务提供情况的影响，采取确权确股不确地方式的村庄中表示没有提供土地流转服务的占比为80%，村集体作为提供主体的占比为20%；采取确权确地方式的村庄没有提供土地流转服务的占比为40.54%，由村集体提供服务的占比为45.95%，由政府提供服务的占比为13.51%。可见，采取确权确地方式的村庄提供土地流转服务的比重高于采取确权确股不确地方式的村庄，且多是由村集体提供土地流转服务。（见表3-32）

（二）土地确权对农户的影响

土地确权颁证工作使农民的土地产权更加清晰，能够更好地保障农民的土地权益。为了考察土地确权对农户土地流转意愿的影响，已经确权颁证的1459个农户中，55.18%的农户没有土地流转意愿，尚未确权颁证的农户没有土地流转意愿的比重为58.01%；有土地转出意愿的农户中，确权颁证农户的占比为23.30%，高出尚未确权颁证的农户2.17个百分点。由此可见，完成确权颁证的农户更倾向于进行土地流转，同时有转出意愿的农户多于有转入意愿的农户。（见表3-33）

考察土地是否确权对土地流转行为的影响。调查分析发现，已经完成土地确权颁证的农户表示转出土地的占比为18.49%，高出没有土地确权颁证农户的2.15个百分点；有转入土地的农户占比为12.74%；没有进行过土地流转的农户为67.81%。而没有完成土地确权颁证的农户中69.69%表示没有土地流转。总体来看，完成土地确权的农户流转土地的比重略高于没有完成土地确权的农户，同时，农户将土地转出的比重较高。（见表3-34）

为了考察农户土地确权情况对土地流转价格满意度的影响，调研发现，完成土地确权颁证的农户中46.02%表示对土地流转价格满意，30.54%的农户表示一般，不满意土地流转价格的农户占比为23.44%；没有进行土地确权发证的农户不满意土地流转价格的为16.61%。总体来看，土地确权后农户不满意土地价格的比重高出没有确权颁证的农户，可见，土地确权在一定程度上提高了农户保障自身土地权益的意识。（见表3-35）

考察农户土地确权对形成土地流转价格方式的影响。如表3-36所示，完成土地确权颁证的470个农户中，采取政府规定形成、村集体规定形成、流转双方协商形成、土地流转服务中心评估形成和其他方式的占比分别为8.51%、7.02%、77.66%、1.28%和5.53%。没有完成土地确权颁证的农户和不清楚是否确权的农户表示采取村集体规定形成的方式占比较高，分别为11.83%和14.67%。整体上看，采取流转双方协商形成土地流转价格的比重最高，超过七成，没有确权颁证的农户同样倾向于双方协商价格。