三、厦门服务贸易的发展定位及政策举措

（一）厦门市服务贸易的发展重点及相关政策举措

1.计算机及软件服务业

发展定位

2014年，全国首个大数据基地落户厦门，国家北斗产业化应用示范基地、国家数字应用示范产业基地相继获批，厦门市在已有的软件产业基础上，依靠国家政策支持，已形成发展软件服务业的良好环境。从2005年到2015年，厦门市软件业产值从45.5亿元攀升到921亿元，软件和信息技术服务业已是厦门市政府正在打造的十大千亿元产业链之一。

厦门市依托平台建设，着力发展软件服务产业。厦门软件园是厦门市发展软件服务业的重要载体。经过十多年的发展，厦门软件园已形成一期、二期、三期有机联动，岛内、岛外一体发展的良好格局。其中，软件园一期主打“科技金融+创业孵化”，二期作为企业总部和研发中心集聚区，三期打造产业发展要素齐全的完整产业集群。截至目前，厦门软件园入驻企业2225家，吸引各类人才8万名左右，汇聚6家上市企业、27家新三板挂牌企业，涵盖产业资本运营、中介服务、培训机构、众创空间等产业要素。

表24　2013年全国主要省（市）

厦门市重点扶持软件和信息服务业的发展，先后颁布实施了《关于进一步加快软件和信息服务业发展的若干意见》《关于促进服务外包加快发展的若干意见》《关于推动厦门市动漫产业发展实施意见》等一系列鼓励动漫游戏、软件研发、服务外包、集成电路（IC）设计等软件和信息服务业发展的政策措施，鼓励国内外软件和信息技术服务业企业来厦门投资兴业。

当前，海西经济区建设、厦门综合配套改革方案实施以及两化融合、三网融合、云计算、物联网、移动互联网等为厦门软件和信息技术服务业带来了创新发展的机遇。厦门将发挥与台交流合作的优势，先行先试，重点发展应用软件研发、数字内容、IC设计及嵌入式软件、云计算应用、物联网等领域。

对未来软件和信息服务业的发展，厦门市政府有着清醒的认识和明确的发展目标。根据厦门市政府十三五规划关于“战略性新兴产业预期发展目标和规划布局”，十三五期间，厦门市要在软件和信息服务产业上实现总收入2500亿元，建成中国软件名城，重点布局软件园、海沧信息消费产业园。

因而，基于十三五规划的政策目标，我们对厦门市计算机和软件和信息服务业的发展定位是：在未来5—10年内，将厦门市建成中国软件名城；使软件和信息服务业成为厦门市的支柱产业之一；除运输和旅游外，将软件和信息服务业打造成第三大产业链，年生产总值达到2500亿元。

政策举措

（1）加大政府支持力度，营造软件服务业发展的优良环境

借鉴印度发展软件服务业的经验，对发展计算机和软件技术的企业，减免营业所得税；对发展软件服务进出口的企业，减免进出口关税。同时，组织一批领先企业引进国外先进技术，提高软件服务质量。

在财政上，支持计算机和软件服务业的基础研制工作，鼓励高校和企业联合研发，鼓励私营部门投资计算机硬件和软件企业。针对软件服务业融资不畅的问题，打开资金通道，引进国有企业、金融机构和高校科研力量共同投资开发。

此外，定期组织人力加强对软件服务业发展现状、产业政策的跟踪调研和研究，及时调整、制定有利于软件业发展的相关政策，加大宣传力度，让全市各部门对发展软件产业形成统一认识，协调解决企业遇到的各种政策难题，保持软件服务业发展的良好环境。

（2）促进企业间的优化整合，架建产业与资本市场的桥梁

厦门市软件服务的发展需要有大型软件企业的带动和示范作用。以动漫游戏产业为例，从2008年到2015年，厦门市动漫产业销售收入从5.2亿元增长到近百亿元，7年增长了近20倍。正是由于中国移动手机动漫基地和中国电信动漫运营中心先后落户厦门，带动一批配套数字内容供应企业纷至沓来，如咪咕动漫、四三九九、趣游、翔通动漫、飞鱼科技、天翼爱动漫等优秀企业得以迅猛发展。

由于软件企业具有轻资产的特点，因此其成长又需要大量资金供应。银行出于风险规避的目的，大多不愿将资金贷给软件企业。对此，政府一方面可以对优质创新企业给予担保，另一方面可以加强对信息技术的产权保护。须知，软件企业的壮大需要充分利用企业并购、上市等手段，杭州软件产业的飞速发展就是得益于企业的资本市场运作。

此外，还要充分发挥厦门风险投资机构的作用，吸引民间资金，帮助企业发展壮大。

（3）加强与台湾软件服务业的合作与联合，承接部分台湾软件产业转移

厦门与台湾隔海相望，拥有大量的台资和外资企业，具有服务台湾市场的突出地域优势。作为海西区的中心城市，厦门市通过海西区与台资科技企业合作，可以有效运用台商的资金、技术、管理及市场营销经验，发展科技产业，大大提高科技产业的国际竞争力。而海西区背靠大陆，拥有广大的市场、廉价的生产要素以及丰富的科研资源、软件技术和基础研究，也有利于台湾软件企业扩大市场、提升竞争力、突破发展局限。

目前，海西区与台湾地区由于科技产业特别是高技术产业合作规模小、层次低，科技资源和产业整合的深度不够，导致产业合作的“集聚效应”与技术的“扩散效应”远未能得到充分的发挥和释放。未来，厦门市与台湾地区计算机和软件服务业的合作可向纵深方向发展，充分发挥两地经济互补优势，进一步提高两地软件服务业的国际竞争力。

（4）加强人才培养引进，提高技术创新能力

重视软件人才职业教育。加强软件人才的职业教育，可以大大降低人才的培养和使用成本，缩短培养周期。

建立产学研一体化的发展模式。厦门市的软件服务业应着力于外向型发展，积极开拓软件服务的国内国际市场，争取更多的软件服务外包，扩大软件出口份额，政府要鼓励软件企业和高校科研力量结合，提高技术创新能力。

在海外归国人员回国创业方面，政府需要给予多种优惠待遇，比如减免个人所得税、简化办理手续、优化生活环境、创造发展机会等，吸引并留住高端人才。

（5）将区内优势与国际市场开发相结合，提高国际化程度

在软件服务业的发展过程中，各国或地区都兼具不同的优势。美国充分利用了其大型跨国公司在技术和创新方面的优势，将自身业务拓展到了全球。日本凭借高水平的人才队伍、与欧美较为相通的文化，发展主要面向美国和欧洲的产业结构，得以快速发展。而印度主要得益于较低的人力成本和语言优势，在政府和国外跨国公司的推动下，迅速打开国际市场，形成以服务外包为主要类型的产业发展模式。

厦门市软件服务业的发展，需要摸索出一套基于自身优势与国际市场相结合的发展模式。厦门市可学习其他城市的先进经验和发展模式，基于较低的人力成本和广阔的经济腹地，依靠政府支持和跨国公司的联合带动，形成以服务外包为主的产业发展模式。

2.会展及旅游业

发展定位

会展产业是服务贸易的重要组成部分，具有乘数效应，能带动相关产业的发展，对一个城市的经济具有巨大的推动作用。发展会展产业是促进城市经济、提高城市知名度进而走向世界的捷径，是城市营销的发展方向。

厦门地处东南沿海，濒临台湾海峡，是我国传统的通商口岸、著名的侨乡和台胞祖籍地，与台湾在经贸、文化、会展等方面的交流、合作有着独特的区位优势，同时又对海西经济区的其他城市有着较强的辐射带动作用；厦门旅游资源丰富，是现代化国际性港口风景旅游城市，拥有“东方夏威夷”之称的5A级景区——鼓浪屿，每年吸引大量海内外游客观光旅游；厦门翔安国际机场的建设、“厦蓉欧专列”的开通、厦门国际航运中心的建立将厦门打造为国际级的航运物流中心，为厦门发展会展产业提供了巨大的优势。

将会展业与旅游业快速融合，已经成为厦门构建美丽中国典范城市的重要抓手，在促进产业转型、城市转型和社会转型方面发挥了重要作用。

因此，我们要围绕打造旅游会展千亿元产业链的目标，整合资源，强化融合，形成“以会展带旅游、以旅游促会展”的模式，重点发展大型会展旅游综合体、会展旅游龙头企业，鼓励酒店积极承办大中型会议，奖励旅游活动，吸引高端国际会展活动落户厦门。

根据《厦门市人民政府办公厅关于印发大力推动会展业改革创新发展实施意见的通知》（厦府办〔2016〕21号）的要求，厦门市会展行业的发展目标是到2018年，全市实现展馆多元化、市场规范化、服务国际化、人才专业化，会展业以较快的速度发展，培育并举办一批在行业内居于领先地位和具有较高知名度的会展项目，年展览总面积达270万平方米，年外来参加会议人数达214万元，会展业总体效益达470亿元；到2020年，全市形成统筹协调高效、资源配置合理、产业耦合度高、市场竞争有序的会展业发展态势，培育并举办一大批全球领先、国内外知名的会展项目，年展览面积达310万平方米，年外来参加会议人数达270万元，会展业总体效益达600亿元，旅游会展产业链达1700亿元。

在此我们对厦门市会展行业的定位为：形成“大会展、大旅游、大商贸、大物流”融合发展格局，将厦门打造成“中国旅游会展名城”“中国会展典范城市”和“国际会展名城”。

政策举措

（1）优化环境

以《美丽厦门战略规划》为引领，进一步优化厦门的自然环境和人文环境，把阳光、海水、沙滩、温泉和民族风情有机地结合在一起，打造无与伦比的环境，特别注意与“一带一路”的有机结合；努力改善景区的旅游环境，如治理白城沙滩的海水污染、规范鼓浪屿等景区的商家的不端行为等，为参加会展的境内外游客提供良好的外部环境。

（2）优化基础设施建设

引进喜来登、丽思卡尔顿、瑞吉、洲际、美高梅、文华东方、康莱德、希尔顿、凯宾斯基、万豪、万丽等国际性顶级酒店品牌，使这些酒店与知名景区有机结合，形成流畅的推广销售渠道；同时，酒店建设考虑大型会议设施的配套，否则再好的酒店也只是旅店；解决厦门岛内的交通拥堵问题，建立大型停车场等配套设施；尽快明确岛外各区在会展发展中的定位，加强岛外的基础设施建设，缓解岛内的会展压力。

（3）注重会展品牌营销

充分利用媒体资源积极宣传厦门形象，如寻找形象好的明星作为厦门的旅游代言人及城市代言人，举办世界小姐大赛、国际电影节等有吸睛效果的展会；积极参加世界各地的展会，给世界留下独特的“厦门印象”；寻求城市联合办展，与其他会展城市形成“会展联盟”。

（4）坚持国际化提升、产业化导向、专业化发展、市场化运营和品牌化战略

提高自主品牌展会国际化营运水平，招揽国际知名会展项目和机构落户厦门，建立面向全球的会展营销网络，向世界传播“美丽厦门”的城市形象；策划培育专业展会，建设会展产业综合体，推动产业转型升级；提升展会专业化运营水平，扶持培育大型专业会展集团和一批专业会展服务主体；规范会展行业标准，培育多元化市场主体，激发市场活力；推行城市整合营销理念，大力培育自主品牌展会，杜绝抄袭，保护展会知识产权，探索建立厦门会展业品牌评价体系。

（5）提供会展资金保障

考虑采取以奖代补、奖扶结合的方式，加大对符合厦门产业发展方向的展会的扶持力度；推动设立会展基金，将金融服务业与会展产业相融合；鼓励民间资本进入会展产业，进一步释放市场活力。

（6）培养高端会展人才

尽快推出“引进高端会展人才的专项资金管理办法”；通过与厦门大学等高校的合作，积极开展会展人员的专业培训，推动会展策划等高端会展人才培训工作，定期组织会展从业人员出国交流考察。

（7）引入“互联网+”思维

建立专门的信息服务平台，为参展企业提供一站式服务，简化参展企业参展审批流程；完善会展业公共信息服务平台和会展业官网功能，如：推出手机App，实现手机在线租赁并且支持移动支付，拓展官方微信的功能，专门针对优质企业和品牌展品设置品牌橱窗，推出展商动态资讯服务，同国际知名的商旅网服务，围绕Facebook升级宣传平台，利用现代科技开展全球远程视频招商，开设现场的智慧服务区，利用大数据加强对客户网上行为的分析和搜集，利用场馆的Wi-Fi采集客户的行为数据（如客户的证件号、上网的位置和时间等），为精准营销做好准备。

3.交通运输业

发展定位

根据已经出台的《中国沿海港口布局规划》，厦门港属于东南沿海地区港口群。东南沿海地区港口群以厦门、福州港为主，由泉州、莆田、漳州等港口组成，服务于福建和江西等内陆省份部分地区的经济社会发展和对台“三通”的需要。

福建沿海地区港口群煤炭专业化接卸设施布局以沿海大型电厂建设为主；进口石油、天然气接卸储运系统以泉州港为主；集装箱运输系统布局以厦门港为干线港，相应布局福州、泉州、莆田、漳州等支线港；粮食中转储运设施布局由福州、厦门和莆田等港口组成；陆岛滚装运输系统布局由宁德、福州、厦门、泉州、莆田、漳州等港口组成；以厦门港为主布局国内外旅客中转运输设施。根据民航局的规划，厦门机场属于国家门户枢纽机场。

厦门市交通运输局资料显示，厦门市交通运输业发展目标为：到2021年，交通运输发展的质量和效率显著提高，运输服务和管理显著改善，资源节约、环境保护意识显著增强，公交优先发展进一步凸显，物流产业作为厦门市社会经济支柱产业的地位进一步确立；基本建成综合交通枢纽城市、绿色交通示范城市和东南物流中心城市，有效支撑“美丽厦门”的经济社会发展。到2049年，全面建成以铁路（高铁、城际轨道、城市轨道）、高速公路、城市快速路为主骨架，公、铁、水、航、管道多种运输方式协调发展的现代化综合交通运输体系，为厦门成为展示中国梦的样板城市提供强有力的保障。

厦门市将其物流业规划为：以建立与国际接轨、能适应厦门和周边腹地及区域经济协作发展要求、具有强大物流服务能力和辐射力的现代物流系统为基础，以拓展口岸物流服务功能、提升制造业物流服务能级、提高城市配送物流服务水平、发展区域联动物流及对台物流合作为重点，深化政府产业扶持政策的引导和落实，完善优化物流设施平台资源配置，大力拓展市场腹地空间，积极扶持物流企业向第三方物流、第四方物流和提供供应链管理服务的现代物流企业转型，全面做大做强厦门的物流产业。

根据厦门市运输业的现状以及发展规划，本专题认为厦门市应建成一个面向东南亚地区、面向台湾地区以及面向周边地区的国际航运中心，成为立足海西、服务两岸、面向国际、具有全球航运资源配置能力的外台地区重要的集装箱枢纽港；应进一步扩大口岸开放，创新两岸航运物流合作机制，完善区域物流合作发展机制，拓展海空航运服务功能；应利用自贸试验区发展条件，建立运转高效的城市物流管理体制机制，结合“一带一路”战略、自贸试验区、欧亚物流大通道、厦台物流合作等，全力推动厦门市运输服务业的发展。

政策举措

（1）开拓业务市场

依托厦门市电子制造业、旅游业和会展业，打造一条完整的物流链；根据全球高科技产品的产业链格局，全面优化机场服务设施，利用自贸区优势，打造航空物流产业集群。

（2）提升服务品质，完善服务体验

厦门机场可借鉴樟宜机场与仁川机场成功的经验，打造出一个具有闽南风格的机场，完善机场内的购物和娱乐设施，丰富机场内的景观建筑；可采用电子化自主服务系统，提高服务效率和客户体验的满意度。

（3）创新商业模式，与合作方结成“利益共同体”

学习国外的先进技术和管理经验，例如可以学习樟宜机场将机场租户缴纳的租金分为两部分（一部分是店面基本租金，另一部分是与店铺销售挂钩的租金）的做法，适当让利于商户，使其获得更快的发展。

（4）加强人才培养

通过教育平台，组织各个层次的专修班、研修班，培养高级管理人员和技术骨干。依托合资公司的培训中心，培养初、中级管理人员和各类操作人员，并与高校联手开设相关课程，通过新设课程培养新人。

（5）打造物流园区，尝试与合作方结成“利益共同体”

用高标准的服务和良好的基础设施吸引国际快递巨头开展业务，集中国际知名第三方物流企业，直接进入航空货运中心。

（6）为特定人群提供专有服务

针对商务旅客，提供带锁的免费手机充电站、免费高速上网、商务中心、新闻资讯服务；在功能分区上设计动静分离的休息室，内含舒适的软椅、充足的电源插座。针对家庭旅客，提供家庭区（包括换尿布室和婴儿护理室）服务；针对儿童，配备儿童游乐场；针对年轻人，建造从LAN游戏和音乐室到MTV视听室和各种游戏机的体验区。

（7）利用自贸区优势，将融资租赁与运输业相结合

厦门自贸片区将融资租赁业确定为重点扶持发展产业，出台了一系列的政策扶持办法，支持租赁企业开展商业保理、贸易，鼓励租赁企业拓展飞机、汽车、船舶等运输工具的专业融资租赁服务以及跨境租赁业务。

（8）以航空维修为重点，带动高端制造业

把厦门打造成“全球一站式航空维修基地”，打造完善的航空维修产业链，发展航空零部件制造、航材交易配送、航空金融、人才培训、航空服务、临空物流、商务会展等核心功能，形成国际性航空服务中心，建成临空产业聚集区。在高崎机场周边建设航空维修服务外包产业示范园区，在翔安新机场周边规划建设航空维修及配套产业园区，增开国际国内航线，打造国际性区域航空枢纽城市。同时，推进太古飞机等搬迁项目的前期工作。

4.金融业

发展定位

金融业作为厦门市现代服务业的支柱，为了更好地服务于厦门市服务贸易的发展，应抓住福建自贸区以及“一带一路”战略的政策优势，充分发挥金融服务业资源配置的作用，进一步强化厦门“两岸区域性金融服务中心”功能，确认金融服务业在服务贸易中的“辅助+BPO”的定位。

政策举措

为了更好地服务于厦门服务贸易的发展，以及发展金融服务外包，我们提出以下建议。

（1）吸引境内外各类金融机构在厦门集聚

在厦门市新注册设立或新迁入的金融机构、金融配套服务机构给予一次性奖励：注册资本在1亿元以上（含1亿元）的法人机构给予100万元的奖励。其中，注册资本超过1亿元的部分，每增加1亿元增加100万元的奖励；注册资本在10亿元以上（不含10亿元）的，超过部分每增加1亿元增加200万元的奖励，奖励最高限额3000万元。区域性分支机构、金融配套服务机构、境外银行代表处分别一次性奖励200万元、150万元、30万元。金融机构开业满5年或迁入满5年后，对金融机构在厦门纳税情况、经营业绩、市场占有率、行业地位、资产质量、吸纳就业、本地贷款增量（增幅）、中小微企业贷款增量（增幅）以及市级投融资项目贷款发放总额等各项指标进行综合考核，成绩突出的再给予相应的一次性扶持资金奖励，最高奖励金额500万元。

（2）加大高层次金融人才引进培养力度

统筹兼顾引进高层次金融人才与本土高层次金融人才双向激励。经评定的引进高层次金融人才按照厦门市“海纳百川”人才计划相关规定享受优惠政策，经评定的本土高层次金融人才可享受最高不超过30万元的人才补贴。对于成绩特别突出的高层次金融人才，可提高经费支持标准。

（3）鼓励推动两岸区域性金融服务中心建设

厦门市人民政府对驻厦门金融监管部门在厦门市经济社会发展和金融中心建设中做出突出贡献的，给予奖励；对争取到对厦门市经济社会发展有重要意义的金融政策或创新试点的单位或个人，给予重奖；全方位扩大跨海峡人民币结算代理清算群规模，支持金融机构拓展人民币代理清算、新台币委托清算、人民币与新台币直接兑换、两岸人民币/新台币现钞调运等两岸货币合作业务，将金融机构参与两岸货币合作业务的贡献度纳入市财政资金存放考评办法中进行奖励；探索以政府主导和市场化运营相结合的方式办好海峡金融论坛，加强宣传推广，树立厦门两岸区域性金融服务中心的品牌形象，吸引更多台湾金融资源集聚。积极鼓励各相关单位在海峡金融论坛期间举办两岸金融交流活动。

（4）以金融服务外包推动金融服务贸易的发展

厦门需要金融服务外包来支撑金融服务贸易自由化的发展。厦门发展金融服务外包主要是交易过程中的数据处理和信用保险类的服务外包，主要为厦门金融市场提供服务，同时也为制造业和服务业提供服务。主要的金融服务外包业务见表25。

表25　金融服务外包业务

（5）创新金融业务，促进金融服务业的繁荣

自贸区将促进厦门进一步加快国际航运中心的建设，航运金融成为厦门金融市场一项重要的金融业务；区域内物流仓储行业将向大型化、高端化、金融化方向发展，银行在供应链金融领域将面临新的挑战。厦门需要通过金融业务的创新，如“贸易金融创新”“物流金融创新”“租赁金融创新”“仓储金融创新”“航运金融创新”等，为各大产业链条做好金融服务，以获得更多的合作和共赢的机会。

（6）推进跨境人民币业务发展，为境内企业“走出去”提供便利

在海外代付、保理、福费廷等传统贸易融资产品的基础上，积极创新各种跨境人民币贸易融资产品。厦门应该重点研究跨境人民币贸易融资与再融资的发展模式和跨境代理结算模式，为境外离岸人民币清算提供在岸支持的可行性，促进贸易便利化。以供应链为基础，大力推动跨境人民币结算沿着产业链向上下游环节拓展，开展对境外直接投资、对外承包工程等各类境外投资和合作项目的人民币结算业务，降低企业在实体投资中的汇兑成本以及“货币错配”的风险。

（7）建立厦门金融服务贸易自由化服务中心和研究机构

厦门可以建立接受企业进行金融服务贸易自由化咨询的统一平台，如由政府机构、行业组织和有影响力的企业代表共同成立金融服务贸易自由化服务中心，并建立政府与企业定期会晤制度，以及时了解金融服务贸易自由化对企业的影响，更切合实际地向企业提供政策咨询等各项服务，帮助企业逐步开拓海外市场，增强企业参与国际市场的竞争力。另外，可以建立金融服务贸易自由化研究机构，随着自贸区金融服务贸易环境的改变，金融贸易自由化的政策、措施需要日益完善和优化，政府管理结构和工作方法也需要与时俱进，因此必须重视金融服务贸易自由化的研究工作，探索建立厦门在实施金融服务贸易自由化各个环节上的有效途径以及与之相关的法律体系。

（二）厦门市服务贸易的发展亮点及相关政策举措

1.服务外包[9]

发展定位

在行业优势方面，目前厦门在航运、国际结算、金融等行业的软件开发方面已初步形成核心产品和服务特色，越来越多的互联网企业对外提供信息和后台数据的处理服务，“接包”基础较好。在区位优势方面，厦门具有承接台湾产业转移的优势，由于“两岸三通”开启之后，往来沟通便利，没有语言上的障碍，降低了营运的成本，因此许多台湾的外包企业纷纷落户厦门，同时由于台湾服务外包业发展得相对比较成熟，通过“台湾接单，厦门服务”的合作模式，不仅可以带来大量的财政收入，同时也可以借鉴其成熟的经验，有利于厦门服务外包业的发展，在国际社会中形成强有力的竞争。在载体优势方面，厦门经过多年的发展，软件园一期、二期已经投入使用，三期工程也将如期完成。作为厦门市政府发展服务外包的示范区，软件园拥有完善的硬件设施和相应的配套设施，交通便捷，商务成本低。政策优势方面，厦门作为“一带一路”的起点有着承接东南亚的使命，同时也将大大地提升厦门在服务外包中的地位，形成与印度相竞争的局势。而福建自贸区的设立、相配套的政策优惠以及负面清单的设定都为厦门发展服务外包扫清了障碍。

然而，厦门在发展服务外包方面也存在一些不足。在产业方面，厦门发展服务外包的企业规模相对较小，市场的认知度不够高，且比较单一，缺乏大的品牌，推广的力度还不够大，软件园的建设不够快，等等，导致厦门服务外包的集聚效应比较难以形成。在人才方面，厦门缺少服务贸易方面的人才，特别是服务外包的人才，以及中高端的人才，对于人才的保护机制也不是很完善。

综合优劣势分析，厦门应致力于成为“服务外包示范城市”“中国软件名城”，在“一带一路”国家战略体系以及福建自贸区设立的背景下，使服务外包业面向我国台湾，面向东南亚，承接东南亚国家或地区的服务外包，与印度形成竞争，大力发展高端的服务外包，后来居上承接欧美以及日本的产业转移和服务外包业务。

政策举措

（1）“包”的选择

服务外包主要包括两部分：信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）。ITO的业务范围主要有IT系统操作服务、IT系统应用管理服务和IT技术支持管理服务等，软件外包是ITO的主要形式。BPO的业务范围主要有需求管理、企业内部管理、业务运作管理、供应链管理等，其业务形式主要有金融与财务分析服务、呼叫中心、客户服务、采运服务、市场调查与分析等。基于厦门的载体优势，我们有条件发展ITO，因为印度虽然作为国际外包接包市场上最大的赢家，但是其ITO所接到的包技术含量低，处于软件行业链的下方，因此厦门如果要形成有力的竞争，就必须大力发展高端的ITO。在信息技术外包方面，应面向IC设计、物流、金融等行业提供软件设计与开发，还可兼顾商业电子、工业控制、汽车配件、数控机床等领域的嵌入式软件服务；在业务流程外包方面，则应重点拓展国际金融、后台数据支持、呼叫中心、机械制造设计等领域的流程外包业务。其目标市场主要以我国台湾地区为中心，进而拓展欧美和日本市场。

（2）服务外包人才的培养

在人才培养方面可以借鉴杭州市的做法。杭州作为全国服务外包示范城市成功地举办了多届中国大学生软件服务外包大赛，作为涉及全国高校的国家级竞赛，为杭州乃至全国软件服务外包产业输送了具有创新能力和实践能力的高端人才，有力地促进了大学生在全国软件服务外包企业中的就业，在推动行业发展和人才培养的同时提升了外包行业整体的国际竞争力。因此，厦门可借鉴于此，举办相应的软件服务外包大赛，并在厦门市的大专院校设立服务贸易专业和服务外包专业，鼓励学校和企业合作，有针对性地培养服务外包的实用性人才，设立职业资格证书的考核制度以及设定相应的标准体系，使服务外包成为一门专业的学科，成为一个体面的职业。2016年1月22日，厦门市设立“厦门服务贸易与外包研究中心”。该中心是厦门市创建“服务外包示范城市”“中国软件名城”的专业决策咨询机构，专注服务于厦门市服务外包、软件信息服务业、服务贸易产业，在“一带一路”沿线重点国家（地区）的服务外包对策研究等领域开展了深入而卓有成效的工作。

（3）政府政策

政策往往会对一个产业链的发展产生巨大的影响。目前，厦门由于企业规模小，缺少龙头企业，很难形成品牌自信心和集聚效应，从而很难将服务外包做大做强。因此，在基础设施建设的同时，还需要配套以政策支持，培育大的企业，引入软件龙头企业落户厦门。在政策上，对从事服务外包的企业加大减免税收、基础服务以及人才服务等优惠手段的力度，加大对外贸易政策的支持力度。完善服务贸易出口补贴、信用保险和出口信贷政策。设立专项扶持基金，专项基金的设立既可以以市政府出资的形式，也可以以产业基金的形式，由在厦门的软件企业形成联盟共同出资设立产业基金，用于产业的并购和拓展。拓宽融资渠道，降低融资成本，鼓励企业上市，为企业挂牌新三板创立条件。搭建对接平台，充分利用厦门的会展业务，搭建厦门服务外包交易会，并将其打造成专业化的品牌，吸引国内外著名的发包商和接包商参展，为在厦门的企业创造商机。同时，加强知识产权保护，一是加快服务企业自主知识产权申报认证体系建设，并对认证企业给予重点支持和保护；二是建立外包企业诚信备案制度和行业诚信数据库，规范从业人员的职业行为，保守客户的商业机密；三是逐步建立完备的知识产权法律体系，依法严惩知识产权侵权行为和违法行为。

2.跨境电商

发展定位

在“一带一路”国家战略以及福建自贸区的政策下，厦门市应该大力发展跨境电商。在互联网快速发展的时代下融合大数据处理分析的优势，面对台湾的服务贸易以及国际服务贸易，厦门市有条件、有优势发展跨境电商，将厦门建成一个完整的电商生态圈，成为“21世纪海上丝绸之路”的一个桥头堡。厦门跨境电商产业园的创立，是两岸海运快件及跨境电商货物监管中心、海关国检等联检单位进驻办公的跨境电商公共服务平台。象屿保税区将充分发挥“保税”的政策功能优势和“海陆空邮”四位一体的独特区位优势，把厦门跨境电商产业园打造成跨境电商产业全链条运营基地、两岸跨境贸易电商基地，形成具备完善的跨境电商生态体系的“四大服务平台”——通关服务平台、电商物流仓储平台、商务服务平台、研发创新平台，全面吸引各类要素资源的集聚，支撑厦门成为全国跨境电商的供应链枢纽节点城市，加快推进厦门国家电子商务示范城市建设。

政策举措

根据厦门市发展电商的定位以及厦门市现状，我们提出了设立电商扶持资金、构建“六体系、两平台”、培养跨境电商人才、物流建设以及其他相关政策。

（1）设立电商扶持资金

主要用于跨境电商人才培养，对于符合条件的从事网络零售业务的企业给予奖励，对于符合条件的电商服务企业给予补助，对于带动效应强具有公共影响的商协会开展电商公共性活动给予奖励支持，对于具有带动性和示范性的电商平台给予适当奖励，对于符合规模的电商基地给予相应的补助，对于跨境电商数据传输服务和消费者身份证信息查询服务费用给予补助，对于入驻厦门电商产业园的物流企业给予相应的补助，特别是对于那些能够将总部设置在厦门的物流企业给予额外的扶持，以及对重大项目进行扶持，比如：支持重大电商发展，鼓励引进国内外知名的电商企业及相应的专业服务、物流配送企业，积极引进国内外知名电商企业来厦门发展区域总部。对创新模式好、带动性强、贡献突出、发展前景广阔的重大电商项目，在评定后给予相应的补助。

（2）构建“六体系、两平台”

借鉴杭州构建信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测和风险防控等六个体系，以及线上“单一窗口”和线下“综合园区”等两个平台的经验做法，完善厦门电商产业园的核心架构，促进贸易便利化。

一是建立信息共享体系。统一信息标准规范、信息备案认证、信息管理服务，建立多位一体的跨境电商信息合作机制和共享平台，打通“关”“税”“汇”“检”“商”“物”“融”之间的信息壁垒，实现监管部门、地方政府、金融机构、电商企业、物流企业之间的信息互联互通，为跨境电商信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据技术支撑。

二是建立金融服务体系。鼓励金融机构、第三方支付机构、第三方电商平台、外贸综合服务企业之间规范开展合作，利用跨境电商信息可查寻、可追溯的特点，为具有真实交易背景的跨境电商交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险等完备便捷、风险可控的“一站式”金融服务。

三是建立智能物流体系。运用云计算、物联网、大数据等技术，充分利用现有的物流公共信息平台，构建互联互通的物流智能信息系统、衔接顺畅的物流仓储网络系统、优质高效的物流运营服务系统等，实现物流供应链全程可验、可测、可控，探索建立高品质、标准化、规范化的跨境电商物流运作流程，形成布局合理、层次分明、衔接顺畅、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系。

四是建立电商信用体系。综合多方信用基础数据，建立跨境电商信用数据库和信用评价系统、信用监管系统、信用负面清单系统等“一库三系统”，记录和积累跨境电商企业、平台企业、物流企业及其他综合服务企业基础数据，重点建立监管部门的信用认证体系和信用服务企业的信用评价体系，实现对电商信用的“分类监管、部门共享、有序公开”。

五是建立统计监测体系。利用大数据、云计算技术，对各类平台商品交易、物流通关、金融支付等海量数据进行分析、处理和运用，建立跨境电商大数据中心，实现跨境电商数据的交换汇聚；发布跨境电商指数，建立健全跨境电商统计监测体系，完善跨境电商统计方法，为政府监管和企业经营提供决策咨询服务。六是建立风险防控体系。建立风险信息采集机制、风险评估分析机制、风险预警处置机制、风险复查完善机制，以流程节点风险防控为重点，开展跨境电商全流程的专业风险分析，有效防控综合试验区非真实贸易洗钱的经济风险，数据存储、支付交易、网络安全的技术风险，以及产品安全、贸易摩擦、主体信用的交易风险，为政府监管提供有效的技术支撑、决策辅助和服务保障。

七是建立线上“单一窗口”平台。“单一窗口”平台坚持“一点接入”原则，建立数据标准和认证体系，与海关、检验检疫、税务、外汇管理、商务、工商、邮政等政府管理部门进行数据交换和互联互通，实现政府管理部门之间的“信息互换、监管互认、执法互助”，实现通关全程无纸化，提高通关效率，降低通关成本。同时，通过链接金融、物流、电商平台、外贸综合服务企业等，为跨境电商企业和个人提供物流、金融等供应链商务服务。

八是建立线下“综合园区”平台。采取“一区多园”的布局方式，建设综合试验区线下“综合园区”平台，通过集聚电商平台企业、外贸综合服务企业、电商专业人才、电商专业服务等，提供通关、物流、金融、人才等“一站式”综合服务，有效承接线上“单一窗口”平台功能，优化配套服务，促进跨境电商线上平台和线下园区的联动发展，打造跨境电商完整的产业链和生态链。

（3）培养跨境电商人才

根据跨境电商的组成环节，我们归纳了跨境电商需要的人才结构。跨境电商人才除了需要具备一定的外语和外贸知识，还要掌握电子商务、国际营销、国际货代与通关等专业知识，具有网页制作与维护、产品拍照和图片处理、网络营销与推广、交易风险控制（汇率风险以及违约风险）、交易纠纷处理、国际物流、海外仓储等业务技能。目前，跨境电商从业人员以初级人才为主，大多从事客服工作和基本业务操作，缺少能够胜任跨境电商营销、商业大数据分析、用户体验分析、国际金融结算和供应链物流管理的中高端、复合型人才，更加缺乏熟悉电子商务前沿理论、洞悉跨境电商发展规律、引领跨境电商产业发展的战略性人才和领军人物，因此我们提出以下相关建议：

一是充分发挥政府的引导作用。政府应引导和推动有条件的高校开设跨境电商专业，鼓励现有国际贸易、国际商务、商务英语、市场营销等专业根据市场需求向跨境电商方向转型发展，增设培养跨境电商人才的小语种专业。充分发挥电商行业协会在政府、企业、学校间的沟通桥梁作用，制定跨境电商人才培养标准，建立跨境电商人才资源库，及时了解跨境电商企业的发展动态和人才需求情况，搭建跨境电商“政、校、行、企”合作发展平台。

二是建立校企合作跨境电商人才培养长效机制。为了更有针对性地进行人才培养以及更好地促进学生就业、创业，应建立校企联合培养人才的长效机制。校企双方共同制订人才培养方案，提高专业与产业、专业与就业的契合度。高校可以通过“引企入校”，将阿里巴巴、敦煌网等跨境电商企业引入学校，实行现代学徒制人才培养模式，实现学生职业技能培养与企业人才需求的无缝对接。根据跨境电商企业的发展需要，改革教材体系、教学方法和教学内容，开设跨境电商前沿理论和实践课程，建立“理论教学+技能实训+项目任务+企业实习+自主就业创业”的跨境电商人才培养方式。

三是建立跨境电商人才社会化培训体系。厦门市政府应该重视跨境电商人才的培训工作。建立或者鼓励行业协会创建培训中心，形成较为完善的社会化培训课程体系，主要面向三个层次的人员开展培训，即针对高校、示范县的培训者培训，针对政府官员、企业经理的管理者培训，针对电商企业具体操作人员的实操者培训。充分发挥商务部门、行业协会的作用，加大对企业开展跨境电商培训的支持力度，将跨境电商知识与企业需求相融合。

（4）物流建设

一是提高跨境物流信息化水平。利用云计算、物联网、大数据等技术，依托第三方物流、“单一窗口”平台等物流综合信息服务平台，向电商企业、物流仓储企业、供应链服务商等各类企业和电商用户提供实时、准确、完整的物流状态查询和跟踪服务，实现数据共用、资源共享、信息互通。支持商贸物流企业提供供应商库存管理、准时配送等高端智能化服务，提升第三方物流服务水平。

二是提高跨境物流专业化水平。支持传统仓储企业转型升级，向配送运营中心和专业化、规模化第三方物流发展。鼓励仓储、配送一体化，引导仓储企业规范开展担保存货第三方管理。支持有条件的企业向提供一体化解决方案和供应链集成服务的第四方物流发展。提高跨境物流国际化水平，鼓励有条件的商贸物流企业“走出去”开展全球业务，通过广泛的战略联盟、协作等方式，建立跨境物流分拨配送和营销服务体系。大力发展共同配送、统一配送、集中配送等先进模式，建立国内保税公共仓储、海外重点国家物流专线、海外公共仓储等相结合的便利化物流体系，实现跨境货物的集货运输、集中分送，降低物流成本。

（5）其他相关政策

一是建立负面清单监管制度。根据国家对进出境商品的有关管制措施，建立“网上交易管理”负面清单。设立各监管部门互评互认的“企业信用评价系统”和“个人信用系统”，对开展跨境电商业务的经营企业、支付机构实行信用评级，对相关监管场所经营人及个人进行信用评估，形成“公共信用管理”负面清单。

二是探索税收管理规范化、便利化模式。对某些产品执行免征增值税的政策。探索便利化退税管理模式，推行出口退税“无纸化管理”，简化流程，便利办税。发挥保税区功能，鼓励采取保税备货方式，降低运营成本。