内容摘要

社会保障制度的持续完善，离不开规模不断扩大的社会保障基金。随着我国监管体制的日趋完善，挤占挪用社会保障基金的现象逐渐减少。但新的问题又摆在我们面前，即“未富先老”的人口老龄化。人口老龄化给社保基金的筹集、运营和给付各个环节都带来了前所未有的挑战。本书基于中国社会保障基金监管与运营之间的传递机制视角，着眼于解决基金运营监管中的难题，即基金既要安全又要有收益，这样才能做到切实保障参保人的根本利益。依据管理主体与模式、运营监管模式和投资监管模式的理论框架，本书主要内容可以概括为：“一条主线、两个中心、三个阶段、七个问题”。“一条主线”即以积极应对人口老龄化带来的基金风险为主线；“两个中心”即农村社会养老保险制度的推进和城乡统筹社会保障制度的协调发展；“三个阶段”，第一阶段是人口老龄化给社保基金监管机制的完善带来历史性契机；第二阶段是社保制度运行过程中出现的“重点问题”，它们得到解决能够有序地推动监管机制的完善；第三阶段是新农保和城乡统筹制度的建立，实现监管机制内部与外部的全面整合；“七大问题”即社保基金监督主体资格认定、全国社会保障基金规模适度增长、社会保障危机预警的理论与方法、社会保障基金运营对社会保障水平的影响、各种风险之间的传递机制、社保基金经办机构经办人员违规行为研究以及个人账户投资选择权问题。最后本书提出完善中国社会保障基金运营监管机制的对策：在中国特定的经济、政治和社会制度环境下，政府作为社会保障事业的主体，应选择集中管理和监督，实现制度的自我平衡和可持续发展；建立健全基金监督法律法规体系；加强社会保障基金监督队伍建设；营造良好的社会保障基金投资运营环境。