序言

经过多年的发展，城市网格化管理已经成为数字化城市治理体系的重要组成部分。在体制机制层面，制定了一系列集业务标准、工作流程和管理机制于一体的城市网格化管理标准规范，完善了多级网格化管理的体系建设，强化了基层执法、管理、服务等行业力量的整合；在数字化技术应用层面，搭建了相对高效的业务流转平台，实现了城市管理领域部分数据的共享和交换，奠定了全国城市网格化管理的基础。

建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构建国家竞争新优势的有力支撑。目前数字中国建设进入了整体布局、全面推进的新阶段。2019年，党的十九届四中全会明确提出关于推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，强调了建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。这也意味着我国将进一步推进数字化转型和智能化发展，通过数字化和智能化全面提升决策能力和服务效率。

数字中国的建设必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察上海时的重要讲话精神，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，深入推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，主动顺应数字时代新趋势，树立城市生命体、有机体理念，协同推进数字经济发展、数字社会建设和数字政府转型，通过推进数字化转型整体驱动城市治理模式变革、治理方式重塑、治理体系重构、治理能力升级，以高效能治理助推高质量发展、赋能高品质生活，全力打造科学化、精细化、智能化的城市“数治”新范式，全面提升城市能级和核心竞争力，努力探索一条符合不同城市特点和规律的治理新路子，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

我们亟须强化数字化技术的深度应用，促进城市治理体系和治理能力的数字化、现代化，帮助政府更好地了解市民需求、监测城市体征、制定决议和政策、提供公共服务等，并加强政府部门间和政府与公众间的互动，提高政府信息透明度和公众参与度。

为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》，科学技术部于2020年启动实施了国家重点研发计划“物联网与智慧城市关键技术及示范”重点专项。项目围绕网络强国战略与社会经济转型需求，重点突破智慧城市“感—联—知—用—融”的基础理论与关键技术，提升城市治理能力和公共服务水平，推动我国成为智慧城市技术创新与产业应用的全球引领者。其中“城市网格化综合管理应用支撑平台与示范”项目聚焦一网统管下城市网格化综合管理新模式的研究，形成面向特大城市治理的科学化、精细化、智能化，研究城市运行监测指标体系；研究多渠道城市运行管理事件关联分析、预警预报和综合决策技术，研发面向现场巡查和执法以及非现场执法的智能化、模块化、成套化装备；研发全面感知、数据汇集、功能集成、联勤联动、共享开放的人机物融合的新一代城市网格化综合管理应用支撑平台，并开展应用示范。本书是该项目的重要研究成果之一。

城市网格化管理是我国提升城市治理现代化的重大举措，它助推了从传统城管到数字城管的飞跃；经过近20年的建设和推广，城市网格化管理逐渐延伸到综合治理、社会管理和公共服务等领域，实现了从“狭义城管”到“广义城管”的拓展，实现了城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从开环到闭环、从分散到集中的转变，全面提高了城市管理水平。随着国家提出城市精准治理和一网统管下城市网格化综合管理新目标，如何以科技创新驱动城市治理的科学化、精细化、智能化，以物联网、大数据、人工智能、5G等前沿技术为支撑，整合城市运行管理服务相关信息系统，汇聚、共享数据资源，加快现有城市网格化综合管理体系的迭代升级，解决现存的多网格割裂、感知不全面、分析不智能、服务不及时、应用不协同等问题，是亟须开展的重大研究课题。

本书旨在以一网统管下城市网格化综合管理新模式(以下简称“新模式”)的理论探索为基础，以丰富的实践案例为依托，重点围绕城市治理的科学化、精细化、智能化需求，深入探讨在一网统管背景下城市网格化综合管理的模式创新与实际应用。其中，第一部分为理论研究篇，深入剖析了我国城市管理模式的历史演变，揭示了管理模式的发展趋势，提出了eGBCP的基础理论模型，并构建了新模式所需的共性支撑体系，呈现了一个全面清晰的理论框架；第二部分为关键技术篇，关键技术一直是实现城市治理新模式的核心动力，基于城市管理相关的多源多模态数据，在智能感知、民情事件检测、关联分析等方面搭建了多个有针对性的数据模型，为城市治理赋予了更强大的数据驱动能力；第三部分为装备研发篇，聚焦于城市网格化综合管理在线服务和智能装备的研发，形成了一整套现场巡查与执法，以及非现场执法的解决方案，为城市管理人员提供了高效的管理工具，以更好地应对复杂多变的城市治理挑战；第四部分为应用示范篇，聚焦于构建人机物融合的新一代城市网格化综合管理应用支撑平台，通过在北京、上海、天津、重庆等示范城市开展应用实践，将之前的理论和技术的探讨与实际运用相结合，为读者呈现了多个真实而生动的城市管理新模式的案例。

我们希望，通过组织编写《一网统管下城市网格化综合管理新模式的探索和实践》一书，总结项目研究成果，提炼有益的经验和启示，并通过在示范城市的应用实践展示城市治理的丰富内涵；理论指引往往与实践检验相辅相成，本书致力于在这一领域探索前进的新方向，为我国城市治理现代化贡献一份力量。

本书作为国家重点研发计划“物联网与智慧城市关键技术及示范”重点专项“城市网格化综合管理应用支撑平台与示范”项目(2020YFB2103400)的重要成果，得到了科学技术部、住房和城乡建设部、工业和信息化部产业发展促进中心、北京市城市运行管理事务中心、上海市数字化城市管理中心、天津市城市管理委员会网络安全和信息化办公室、重庆市市政信息中心、杭州市城市管理指挥保障中心、西安市数字化城市管理信息处置中心、郑州市数字化城市运行中心、宁波市智慧城管中心信息技术部、宁波市城管局信息化工作领导小组办公室、青岛市综合行政执法支队等单位领导的关心和支持。

本书由“城市网格化综合管理应用支撑平台与示范”项目编委会组织编写。北京大学、上海市数字化城市管理中心、北京数字政通科技股份有限公司、中国地质大学(武汉)、北京市城市管理研究院、阿里云计算有限公司、太极计算机股份有限公司、中外建设信息有限责任公司、北京化工大学、深圳前海优管信息技术有限公司等共同参与编写。

我们深知，城市治理是一个复杂而多层次的领域，任何一本书都难以穷尽其中的所有方面。因此，我们对书中可能存在的不足之处表示诚挚的歉意，并欢迎您的批评和建议，以便我们在未来的研究和工作中不断改进和完善，共同推进城市管理工作走向更高水平。