征文一 新中国成立70年志愿服务发展的变迁与演进

张祖平 吕玉 孙晓凤[1]

现代志愿服务起源于19世纪西方国家宗教性的慈善服务，志愿活动在世界上已经存在了100多年。“二战”以后，很多西方国家把志愿服务纳入本国政府的宏观调控之中。在中国，虽然互助友爱的志愿服务精神在古代社会已经出现，但是大规模有组织的现代志愿服务的起步较晚，“志愿者”一词使用的时间也很短。新中国成立后，“奉献精神”成为社会的主流文化价值，志愿服务精神成为中国共产党全心全意为人民服务的生动体现。在新中国70年波澜壮阔的历史画卷中，前30年积累的“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神为后40年志愿服务事业发展做出了积淀。20世纪80年代以后，有组织的志愿服务活动开始出现并快速发展，现如今已经成为中国现代化事业的重要组成部分，形成了中国特色的志愿服务发展之路。

一 孕育萌芽期（1949～1982年）

我国的志愿服务起步较晚，最早是以社会服务的形式出现的。新中国成立后，面临人口多、底子薄、就业难的困境，政府实行了高度集中的计划经济体制，在国际、国内极其复杂的环境下政府全面介入社会管理，相应地承担起了全部社会服务职能，社会组织基本失去了其存在的历史价值和生存空间，在某种意义上说，中国的社会服务事业出现了倒退。其实，在当时中国还是存在一些社会服务性质的工作，只是以另外一种形式出现在人们的视野中，比如，从1950年开始一直到“文化大革命”结束的知识青年上山下乡运动。1955年毛泽东提出“农村是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的”，这成为后来知识青年上山下乡的口号。从这一年开始，共青团开始组织农场，鼓励和组织年轻人参加垦荒运动。“北京青年志愿垦荒队”作为第一支奔赴“北大荒”的志愿队无疑是最耀眼的明星，他们提出垦荒队员应符合两个条件。第一个条件就是没有任何个人要求，家庭支持，本人自愿。第二个条件是不要国家投资，白手起家。群众听说垦荒队不要国家一分钱，到“北大荒”开垦荒地，都纷纷捐款捐物。垦荒队的隆重出发，引起全国青年强烈的反响。在团中央的发起和组织下，全国迅速掀起组织青年垦荒队到边疆、到山区的活动。到1955年末，全国有18个省、市组织了青年志愿垦荒队，上万名青年参加了边疆垦荒劳动，这是政府为了解决城市就业问题而采取的措施，其中虽然有政府的介入、政治安排，但也有志愿服务的影子。在这期间，有1200万～1800万的知识青年从城市来到了农村，他们扎根农村，参与劳动，促进了农村生产力的发展，部分青年还担任了组织和管理的角色，直接参与农村基层治理，充分发挥了文化程度高的优势，为当时的农村基层治理提供了理论依据和管理方法。习近平总书记在回忆梁家河的知青岁月时说知识青年素质高，生活习惯更文明，让人们有了模仿的对象和参考的模本，对当地人们文明意识起到了唤醒的作用。

1957年6月17日，在内蒙古自治区锡林郭勒盟苏尼特右旗诞生了一个神奇的组织，成为志愿服务发展史上浓墨重彩的一笔，那就是乌兰牧骑。笔者在调研过程中得以看到非常珍贵的原始资料——《乌兰牧骑试点计划》和《乌兰牧骑工作条例（草案）》。苏尼特右旗文化馆在开展牧区群众文化工作中进行有益的探索。苏尼特右旗地广人稀，境内山地、沙漠绵延，交通极为不便，新中国成立后，牧民逐渐由游牧民变为定居游牧民，居住有了相当程度的集中。生活在那里的蒙古族同胞能歌善舞，容易接受新生事物，具有先天的创新优势。随着政治经济的发展，现有的文化生活已经远远不能满足牧区人民的需求。在这样的时代背景下，乌兰牧骑创建了自己特有的工作模式：以文艺演出为纽带，集文化传播、政策宣讲、科普宣传于一体，以灵活机动的巡回活动方式，采用“集体巡回、以点带面、点上生根、普遍开花”的方法，在试点的3个月里，服务了14200多人次，超过了全旗总人口数。《乌兰牧骑试点计划》提出“这种组织形式应具有机动灵活性能，不受人力物力的限制，能具备深入生产及群众中并富有民族风格的优越性”，在人员组成上，是以各级文化部门和文化馆工作人员为主，但在组织过程中经历了以服务为主到以辅导为主、服务为辅的过程，并协助群众建立起文化组织，事实有更多的群众参与到了这项工作中。由于乌兰牧骑很好地满足了牧民对文化生活的需要，队伍很快发展壮大，到1963年已有30支。1964年，乌兰牧骑进京进行了汇报演出，并且获得极大的成功，得到了毛主席和周总理的充分肯定，并按照周总理的部署，在全国进行巡回演出。1979年始，乌兰牧骑走出国门，先后在欧美及亚洲其他国家巡回演出，普遍受到好评。乌兰牧骑的定位是文化事业机构，是政府主导的由上而下的政治行为，但在实施的过程中，广大牧民积极参与进来，他们是自发自愿的，并且组织者也意识到了这种形式的优势，到后来就变成组织部门广泛动员、主动吸收群众参与。这个过程的转变以及实际活动中的组织模式，显示了专业化的属性。同时也对组织运行机制进行了有益的探索，特别是人员培训和推广复制的部分，已经很有计划和体系。更难能可贵的是，他们把搜集、挖掘民族文化遗产作为一项功能明确地提出，这种对文化的传承和保护也正是对当代志愿服务活动的高级要求。

1963年，3月5日，毛泽东同志发出了“向雷锋同志学习”的号召，在全国掀起了“学雷锋”的热潮，而雷锋精神的实质就是为人民服务，这也是我国志愿服务的精髓所在，它与联合国前秘书长安南先生给出的志愿者的定义——“是在不为物质报酬的情况下，基于道义、信念、良知、同情心和责任，为改进社会而提供行动，贡献个人的时间及精力的人和人群”——是不谋而合的，为后期志愿服务的发展奠定了基础。

从知青垦荒到乌兰牧骑以及“学雷锋”，不管初衷如何，他们都体现了志愿服务“奉献”的前提和促进社会进步的功能，并且在内涵发展、模式探索和运行机制上都给后期志愿服务的发展提供了可以借鉴的宝贵经验，我们认为这是中国志愿服务最早的萌芽。

二 破土而出期（1983～1992年）

改革开放后，政府开始将社会服务职能重新转交给社会，同时，市场经济条件下也急需加强精神文明建设，志愿服务也因此备受国人重视。其中心工作主要是形成人人参与的良好社会氛围以服务于精神文明建设，以及补充社会服务职能之不足。

在改革开放后的新时期，经济社会迅速发展，精神文明建设水平不断提高，社会生活发生深刻变化，“学雷锋”活动有了新的内涵，更加强调友爱奉献、乐于助人的精神，“五讲四美三热爱”活动在全国范围内蓬勃开展，志愿服务在改革开放的大潮中孕育和成长起来。这一阶段涌现出来的志愿服务活动尚处于雏形，多以“义务服务”方式出现，自发和有组织的活动交叉并存，以自发为主。主要表现为两种形式：一是各行各业广泛开展的学雷锋做好事活动，二是社区居民自发开展的邻里互助活动。

1982年，北京团市委响应中央的号召，提出了“学雷锋树新风”的口号。为改变“雷锋是临时户口，3月里来4月里走”的状况，1983年，大栅栏街道西柳幼儿园第一份“综合包户”协议书签订，被公认为首都青年志愿行动的开端。11家团支部与19名老人签订了“综合包户”协议书，涵盖了十项综合服务内容，形成了一整套有组织、有制度、互相联系、互相配合的“综合包户”服务网，使“学雷锋”活动走上了经常化、系统化、制度化的轨道。“综合包户”也成为最早的“邻里守望”志愿服务活动的品牌。当然，这个时期的志愿服务还有很大的局限性，仅仅停留在物质支持上，满足生活的基本需求。

1987年，民政部倡导在全国开展社区服务，上海市在“学雷锋志愿服务”活动蓬勃开展的基础上，积极组织开展社区志愿服务活动，不断创新服务内容和服务形式，特别是鼓励志愿者发挥专业才能、提供精准服务，创造了志愿服务专业化的经验。1987年，广州市一批青年热心人作为义务咨询员，开设了学雷锋志愿者“手拉手”热线服务，利用星期天为广大中学生排忧解难。1988年，天津和平区新兴街道朝阳里居委会率先成立了为民志愿者小组，随后成立了社区服务志愿者协会，这是全国首家以志愿服务协会来命名的组织，开启了当代志愿服务的历程。

这一时期的志愿服务在内涵、形式和领域上都有了很大的发展。在内涵上，志愿服务不再是单一的“学雷锋，做好事”，服务内容和对象开始注重发挥行业优势，并随着时代的发展、居民的生活方式和需求在不断变化；在模式上，从由党、团组织主导的模式逐渐向社会化发展，已经从“活动”逐渐具备了“项目”的机制；在形式上，志愿服务仍然具有较强的由政府主导的组织化特征，但是有更多的社会行动者参与到其中来，这些行动者是在经济利益导向下开展活动，却也代表了社会发展的趋势以及与时代背景的融合。民众参与志愿服务主要集中体现在社区范围，这是社区志愿服务发展的开端，为日后的发展繁荣奠定了基础。首家以“志愿服务”命名的组织成立，这是中国志愿服务史上里程碑式的事件。改革开放后，政府从诸多领域退出，为社会服务的发展让渡了空间。首先在解决生活需求层面，服务的领域有了很大的拓展，其次也出现了精神层面的关爱，实现了极大的跨越。至此，中国志愿服务的雏形已经形成。

三 成长壮大期（1993～2007年）

这个时期的特点主要包括以下几个方面。

（一）青年志愿服务社会影响力不断增强

自1993年起，青年志愿服务的标识、旗帜、志愿精神逐渐规范，各级青年志愿者协会逐步建立，青年志愿服务社会影响力不断增强。

1993年12月7日，共青团十三届二中全会决定实施青年志愿者行动。12月19日，在共青团的号召下，2万余名青年在京广线开展为旅客送温暖志愿服务活动，标志着中国青年志愿者行动正式启动。1994年，团中央向社会发布青年志愿者标识，并举行了中国青年志愿者授旗仪式，这体现了党对于青年志愿者工作的支持，也标志着青年志愿者事业已经成为共青团工作的重要模块。同年12月，中国青年志愿者协会成立，会议通过了《中国青年志愿者协会章程》，并发布了“奉献、友爱、互助、进步”的中国青年志愿者精神。随后，全国各省级协会也逐步建立起来，形成了由各级协会组成的志愿服务组织管理网络。2000年，3月5日被确定为中国青年志愿者服务日，事实上，青年志愿者行动正是“学雷锋”活动在新的历史条件下的继承和发展，体现了鲜明的时代特征，促进了学雷锋志愿服务的机制化和常态化。

（二）志愿服务相关制度规范逐步完善

随着志愿服务活动的领域不断扩大，志愿精神日益深入人心，志愿者队伍逐步壮大，志愿服务的相关制度建设也逐步完善，为志愿服务法制化建设奠定了基础。2001年，全国开始推行注册志愿者制度，探索以需求为导向，及时发布志愿者招募信息，根据标准和条件吸纳志愿者参与活动。1999年，《广东省青年志愿服务条例》颁布，地方性法规的出台，为全国青年志愿服务法制化提供了探索经验。2005年《中国社区志愿者注册管理办法》、2006年《中国注册志愿者管理办法》对注册志愿者的基本条件、志愿者的权利和义务、志愿服务的主要领域、志愿服务的组织机构及日常管理、志愿服务的激励和标准进行了细化，2007年《北京市志愿服务促进条例》的颁布等，标志着我国志愿服务事业的法律和法规得到了长足发展。

（三）志愿服务项目化推进逐步呈现

自1996年起，中国青年志愿者协会启动了一系列志愿服务项目，以项目为抓手，引导广大青年志愿者参与社会治理，扩大志愿服务参与度。启动的大型项目包括：中国青年志愿者扶贫接力计划、大中学生志愿暑期“三下乡”活动、成立北京申奥志愿服务团、成立北京社区禁毒志愿者总队、中华巾帼志愿者举行授旗仪式、青年志愿者海外服务计划、成立中国男性反家暴志愿小组、法律援助志愿服务计划、全国抗击非典“志愿者爱心包”捐赠活动、大学生志愿服务西部计划、爱心助成长志愿服务计划、成立高校青年志愿者禁毒团体、北京奥运会志愿者项目等。这一阶段以组织实施重大项目为契机，加强了各级青年志愿者协会建设，也促进了志愿服务地方立法，形成了比较完备的志愿服务体系，扩大志愿服务的社会传播力，带动了社会各界广泛参与志愿服务工作。

（四）党和国家领导人对志愿服务越来越重视

青年志愿服务的成长壮大期与中央领导的高度重视息息相关。自1997年起，中央领导多次对青年志愿者、大型青年志愿服务项目做出重要批示和讲话，体现了中央领导对青年志愿服务的支持和认可，有力推动了全国青年志愿者行动的全面深化和发展。主要的批示和讲话列举如下：1997年，江泽民同志为中国青年志愿者行动题词——中国青年志愿者；1998年，胡锦涛同志会见青年志愿者代表；2000年，江泽民同志对青年志愿者行动做出重要批示；2005～2007年，胡锦涛同志对大学生志愿服务西部计划做出重要指示、就青年志愿者行动赴非发表讲话、看望赴老挝志愿者服务队、对海外志愿者来信做出重要批示；2007年，习近平同志会见沪志愿者代表强调发扬光大志愿者精神。

四 枝繁叶茂期（2008～2017年）

2008年，在北京奥运会、汶川地震等重要事件影响下，志愿服务的概念逐渐被全社会认同，志愿文化在整个社会广泛传播并逐渐被接受，志愿服务的内涵和外延得到极大延伸，公众参与志愿服务逐渐成为一种社会时尚、生活方式和价值追求。自2010年起，青年志愿者项目化运作、社会化动员、制度化法制化全面推进，青年志愿服务进入了枝繁叶茂期。

（一）志愿服务组织和队伍迅速增长

志愿者队伍越来越专业化，且类别越来越多，能够逐渐满足各类各领域的社会需求。值得注意的是，自2008年起，中小学生开始被纳入志愿服务后备力量。按照《中国注册志愿者管理办法》，志愿者的基本条件是年满十八周岁或十六至十八周岁以自己劳动收入为主要生活来源者；十四至十八周岁者，须经其法定代理人同意。我们往往关注到了十八周岁以上，但是十四到十八周岁的志愿者力量在2008年前都没有得到重视。2008年，我国创新成立了全国中学生志愿服务总队。这个时期的志愿服务组织和队伍在逐渐壮大。比如，2008年我国先后成立北京奥运会志愿者总团、高校普法专业志愿者团队、中国红十字新闻宣传志愿服务总队等志愿服务组织。2010年，先后启动了共青团关爱农民工子女志愿服务行动、十城市志愿者携手保护母亲河行动、中国敬老志愿行动、春雨工程文化志愿者边疆行行动。2011年，启动了全国社区巾帼志愿服务行动计划和青年志愿者服务北京铁路春运行动，成立了北京法制宣传志愿者服务总队。2012年，先后启动了“三关爱”志愿服务活动、中国文联文艺志愿服务活动、质量安全志愿服务活动。2013年，中国志愿服务联合会成立，此后联合会在推动志愿服务发展方面做出了独特的贡献。

（二）项目体系逐步完善

这一阶段，项目体系不断完善，服务领域不断扩展。关爱农民工子女志愿服务活动、大学生志愿服务西部计划、大型活动志愿服务、阳光助残志愿服务项目已经成为全团长期性的重点项目，参与志愿者、服务领域与对象覆盖全国，影响深远，具有很强的示范性。与此同时，各省份也形成了一些创新性的地方志愿服务项目，形成了一个集全国性项目与地方特色项目、长期项目与短期项目、专业性项目与一般性项目于一体的完善体系，逐步建成了层次分明、门类齐全的志愿服务项目库。

（三）志愿服务平台不断优化

一方面，表现为搭建了资源整合的平台。2014年，共青团中央等7部委举办了首届中国青年志愿服务项目大赛暨志愿服务交流会（简称志交会），截止到2018年，已经连续举办四届，志交会已经成为集项目展示、资源配置、组织交流和文化引领于一体的全国性志愿服务综合平台。各地也相应举办了地方性青年志愿服务项目大赛和志愿服务交流会。

另一方面，表现为信息化平台不断完善。中国青年志愿者官网、中国青年志愿者微信公众账号，西部志愿汇微信公众账号以及各地建设和升级的现有各类网络平台等不断涌现。团中央和各地方团省委开发了“志愿中国”“I志愿”等志愿服务项目管理系统，建设志愿服务优秀项目库，形成了全国青年志愿服务项目交流和资源共享平台（志愿中国+I志愿+志愿者打卡器）。全国志愿服务信息系统正式运营，提高了全国志愿服务信息化水平和数据采集能力。

（四）政策保障机制逐步健全

1.政策法规不断完善

2013年，修订起草了《中国青年志愿者行动发展规划（2014～2018）》，完善了青年志愿者的注册、认证、考核和激励等实施细则，健全志愿服务时间计量制度，建立志愿者组织（团队）等级评定制度。

2014年2月19日，中央精神文明建设指导委员会印发《关于推进志愿服务制度化的意见》，对加强志愿者的培训管理、建立志愿服务记录制度、健全志愿服务激励机制，以及志愿服务的政策和法律保障进行了规范化的描述。

2016年5月，中央深改组研究通过了《关于支持和发展志愿服务组织的意见》。这是目前志愿服务工作最重要的文件。“国民经济和社会发展‘十三五’规划”4～5次明确提到志愿服务工作，对志愿服务有关工作提出明确要求。同年的第十二届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国慈善法》（简称《慈善法》），规范慈善组织招募志愿者参与服务的权利义务等问题，进一步规范了社会组织参与志愿服务的行为。

2017年10月，十九大报告提出“推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。”这一规定形成了新时代志愿服务工作的总的指导方针。

2017年12月1日，《志愿服务条例》开始实施，进一步保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益，鼓励和规范志愿服务，发展志愿服务事业，培育和践行社会主义核心价值观，促进社会文明进步。这些从党的最高层面、从国家立法机构的层面、从国务院行政法规的层面出台的志愿服务法律、法规、政策和高端系列文件，都表明了志愿服务事业逐渐进入了法治化轨道。

2.志愿者保障机制不断健全

在经费保障方面，各部委对西部计划、海外计划、应急救援等志愿服务项目支持力度不断增大；各地逐渐将青年志愿者工作经费列入同级政府财政预算。在志愿者保险方面，不断健全志愿者保障机制，通过建立志愿者风险基金、与商业保险企业合作开发专项险种等方式，根据不同志愿服务项目特点为志愿者提供个性化保险。各地将争取有关部门制订针对青年志愿者升学、就业、使用社会公共设施等方面的保障措施。在志愿服务项目管理方面，不断完善“结对+接力”的运行模式，健全立项评审、实施推进、过程管理、评估考核等制度，推进大型赛会、应急救援等志愿服务的标准化建设。

（五）志愿文化百花齐放，理论研究功能凸显

这一时期，志愿服务传播渠道不断拓宽，传统媒体和新媒体充分融合，针对不同人群，设计不同内容，运用不同载体，志愿服务文化和品牌的社会影响力和感召力不断提高。结合建设社会主义核心价值体系要求，注重用时尚元素吸引青年、激发青年参与志愿服务热情。

团组织与高校、研究机构、社会组织合作加深，呈现了一批志愿服务理论研究队伍，青年志愿行动研究成果显著：既有与指导志愿服务项目的实施运行相关的实践探究，又有把握青年志愿者行动制度走向的战略性研究，志愿服务课题发表、学术研讨百花齐放，出版物逐年增多。特别是2017年11月，中国志愿服务联合会组织出版了全国第一本志愿服务发展报告，即《中国志愿服务发展报告（2017）》，系统地描述了中国志愿服务发展的总体状况。

五 扎根基层期（2018年至今）

十九大报告提出乡村振兴战略。2018年1月，中共中央、国务院出台《关于实施乡村振兴战略的意见》，提出积极发展农村社会工作和志愿服务。进入2018年7月，中央决定在广大农村地区开展新时代文明实践中心试点工作。新时代文明实践中心以志愿者为主体力量，以志愿服务为主要形式。乡村振兴战略的实施和新时代文明实践中心的建立极大地推动了农村志愿服务的发展，推动中国志愿服务事业由城市进入广大的农村基层，改变了志愿服务城乡发展不均衡的局面。

（一）乡村振兴战略与农村志愿服务发展

农村志愿服务纳入了国家乡村振兴战略，关于乡村振兴的一系列文件都对农村志愿服务发展做出了谋划。2018年1月，中共中央、国务院出台《关于实施乡村振兴战略的意见》，提出“大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。”2018年9月中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》提到“鼓励开展群众性节日民俗活动，支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。”文件中再次提到“大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。”自2018年12月28日起，施行的《中国共产党农村基层组织工作条例》规定“坚持‘三会一课’制度，村党组织应当以党支部为单位，每月相对固定1天开展主题党日，组织党员学习党的文件、上党课，开展民主议事、志愿服务等，突出党性锻炼，防止表面化、形式化。”2019年6月，中办、国办印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》（简称《意见》）三处提到促进农村志愿服务发展。《意见》提出：“组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，推动党员在乡村治理中带头示范，带动群众全面参与。推动农村学雷锋志愿服务制度化常态化。探索以政府购买服务等方式，支持农村社会工作和志愿服务发展。”

（二）新时代文明实践中心建设与农村志愿服务发展

2018年7月6日，中央全面深化改革委员会第三次会议审议并通过《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》，决定在全国12个省50个县开展新时代文明实践中心试点工作。在县一级成立新时代文明实践中心，在乡镇一级成立新时代文明实践所，在行政村设新时代文明实践站。新时代文明实践中心（所、站）的主体力量是志愿者，主要活动方式是志愿服务。县级新时代文明实践中心组织和引导志愿者组建新时代文明实践志愿服务总队，有条件的乡镇、行政村也可以组织新时代文明实践队伍。文件规定志愿者所在单位要创造必要条件支持志愿者开展活动。

2018年8月21日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调“要大力弘扬时代新风，加强思想道德建设，深入实施公民道德建设工程，加强和改进思想政治工作，推进新时代文明实践中心建设，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度”。

2018年9月以来，全国多个省份密集启动了文明实践中心试点工作。10月12日，中央宣传部、中央文明办在京召开建设新时代文明实践中心试点工作专题会议。中宣部部长黄坤明指出建设新时代文明实践中心，是推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根的重大举措，是进一步加强和改进基层思想政治工作的迫切需要，是推动乡村全面振兴、满足农民精神文化生活新期待的战略之举。要把新时代文明实践中心建设作为一项基础性、战略性任务，发挥好县一级的主体作用和枢纽功能。专题会议之后，各个国家试点县明确了任务要求，新时代文明实践中心建设和农村志愿服务队伍建设、项目开发成为全县的中心任务。农村志愿服务事业得到飞跃式发展。没有列入试点的省也开始了新时代文明实践中心建设工作，选取了一批省级试点县，探索新时代文明实践中心工作和农村志愿服务工作的路径。

为了推进试点地区新时代文明实践志愿服务工作规范发展，2018年12月25～27日，中宣部、中央文明办指导组在江苏宜兴举办新时代文明实践中心试点地区志愿服务工作培训班，共有来自全国12个承担试点任务省的文明办、团委、文联的有关负责同志，50个试点县（市、区）宣传部部长、文明办主任、团委书记、文联主席和文艺志愿服务骨干近400人参加培训。为了提高新时代文明实践站站长能力，中央文明办在2019年7月16～18日在浙江慈溪举办全国新时代文明实践站站长能力提升培训班。中央的一系列重要举措大力推动了农村志愿服务工作的发展。

截止到2019年7月，试点县都建立了三级文明实践架构，组建一批志愿服务队伍，开发了志愿服务项目，制定了农村志愿服务制度，农民群众的获得感和幸福感不断增强。

乡村振兴战略的实施和新时代文明实践中心建设为农村志愿服务发展提供了契机。习近平总书记对志愿服务的讲话更是推动我国志愿服务进入一个新的时期。2019年1月17日，习近平总书记在天津考察时称赞“志愿者是现代化管理事业的一个很重要的方面，在整个社会上培养的这种爱心，是我们社会主义核心价值的最核心的东西。你们是这种贡献的前行者、引领者，为你们点赞！”习近平总书记同时强调，志愿者事业要同“两个一百年”奋斗目标、同建设社会主义现代化国家同行。志愿服务是社会文明进步的重要标志，是广大志愿者奉献爱心的重要渠道。各级党委和政府要为志愿服务搭建更多平台，更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。习近平总书记的讲话激发了全国志愿服务的热情，志愿服务事业进一步扎根基层，遍布城乡。

参考文献

张朝晖：《青年志愿者行动的初心和未来》，中国青年志愿者微信公众号，2019。

上海市精神文明建设委员会办公室、上海市志愿者协会、上海社会科学院社会学研究所：《上海志愿服务发展报告（2015）》，2015。

内蒙古自治区文化局：《乌兰牧骑工作条例（草案）》，1957年5月27日。

内蒙古自治区文化局：《乌兰牧骑试点计划》，1957年5月27日。

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陈卫东：《中国青年志愿者行动20周年回顾》，中国青年出版社，2017。

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