第二章 活有所依：定居牧民的政策感受

生态移民项目在不同地区的政府文件中有不同的指称，在甘肃省被称为“甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目”，游牧民定居工程是该项目中的一部分。而“甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目”与青海省三江源生态移民工程所发挥的作用是一样的，都是为了保护和恢复水源区的生态环境，同时促进当地经济发展，所以在甘南，人们通常用“游牧民定居工程”来指称生态移民项目。夏河县的游牧民定居工程始自2008年，到2012年完成时政府共投资2.34亿元，总计实现2199户11192人的定居。[1]桑科乡的游牧民定居和易地搬迁项目始于2004年，共搬迁定居423户2750人，国家投资累计1171万元，群众自筹2613万元。其中桑科新村共搬迁定居340户2210人，搬迁群众主要以多玛、日芒、岗岔三个行政村牧民为主，拥有各类草场55.1万亩，其中可利用草场44万亩，各类牲畜3.1万头（只）。如今已建成了总占地290余亩的桑科乡定居点，户均占地面积400平方米，分为生活区和生产区，生活区建有82平方米的住房，生产区修建了60平方米的养畜暖棚。每户共投资9.5万元，国家补助4万元，群众自筹5.5万元。定居点整合其他项目资金，共架设农电线路14公里、修建村道8公里，配套建成了养畜暖棚、供水、广电入户等附属工程。截至目前，全乡通过项目定居和群众自建定居，定居人口达到83%，预计到2020年全乡定居人口达到97%以上。[2]根据夏河县惠民政策职权目录宣传单上的记述，草场补助依据《甘肃人民政府关于贯彻国务院草原生态保护补助奖励政策 全面推进草原保护建设的实施意见》，从2011年开始执行，享受政策的是履行禁牧休牧或实现草畜平衡的牧民，禁牧（依据《甘肃省草原禁牧办法》，是指在一定时期内对划定的草原围封培育的保护措施）每亩补助21.67元，草畜平衡（根据《甘肃省草畜平衡管理办法》，是指为保持生态系统良性循环，在一定时间内，草原使用者或者承包经营者通过草原获取的可利用饲草饲料总量，与其饲养草食性牲畜所需要的饲草饲料总量保持平衡）每亩补助3.35元。居民最低生活保障依据的是《甘肃省农村居民最低生活保障办法》，从2006年开始执行，2017年补助标准提升，农村居民最低生活保障根据家庭贫困程度，分为三个类别，即一类292元、二类275元、三类84元。

一类保障对象：因主要劳动力亡故或者重度残疾，基本没有收入来源的家庭；因家庭成员常年患重特大疾病，经济负担沉重的家庭；因意外事故或者家庭变故，造成生活水平接近农村“五保户”的单亲特困家庭。

二类保障对象：因家庭成员病残等原因造成劳动力缺乏、不能外出务工的家庭；因病、因学等原因造成支出负担沉重，影响基本生活的家庭；生活明显困难的独生子女户、二女户和单亲家庭。

三类及以下保障对象：因其他原因造成收入较低，在当地属于明显困难的家庭。