2.2　古典管理理论

古典管理理论形成于19世纪末20世纪初。19世纪最后的几十年中，资本主义各国的工业都出现了前所未有的变化，蒸汽机、内燃机的广泛使用，极大地推动了社会生产力的发展。生产规模不断扩大，生产技术更加复杂，生产组织形式——工厂制度日益普及，市场竞争也日渐激烈。

经过产业革命后，科学技术有了较大的发展，许多新发明开始出现，但是管理仍处于师傅带徒弟的阶段，经验和主观臆断盛行，缺乏科学的依据。传统的经验管理越来越不适应管理实践的需要。例如，美国许多工厂的产量都远低于其额定生产能力，能达到60%的都很少。为了适应生产力发展的需要，改善管理的粗放和低水平，当时在美、法、德等国家都产生了科学管理运动。前后四五十年的运动，改变了人们的观念，引起了人们在思想上、观念上的转变，从而形成了各有特点的管理理论。尽管这些管理理论的表现形式各不相同，但其实质都是采用当时所掌握的科学方法和科学手段对管理过程、职能和方法进行探讨和试验。其代表人物有泰罗（研究的是科学管理理论）和法约尔、马克斯·韦伯（他们研究的是管理过程和管理组织理论）等。这一阶段被人们称为科学管理阶段，在理论界，也把科学管理思想称为古典管理理论。

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过去人们都称某工厂厂长为“管得宽”，全厂上下无事不管，忙得吃饭、睡觉的时间都没有。可是厂子经营起色不大，群众意见却很大，说厂长不务正业，主观武断，顾此失彼，影响企业发展，要罢他的“管”。后来，该厂长到一所管理学院学习了几个月，明白了一些科学管理的方法。回来后，在工厂实行了厂长负责制，宣布：“从今以后我的权力只管9个人，即3个副厂长及总会计师、总经济师、总工程师和3个直接管辖的科长，这9个人由我直接布置工作，他们也直接向我负责，除此以外，其他人找我谈话，一律不接待，请你们各找其主。”结果，该厂长从管理中尝到了分工、分权的好处，工厂当年的效益比以前有了显著提高。

2.2.1　泰罗及其科学管理理论

最先突破传统的经验管理桎梏，创立科学管理理论的代表人物是美国的弗雷德里克·泰罗（1856—1915）。泰罗出生在美国宾夕法尼亚州一个十分富裕的律师家庭。他所具有的“迷恋于科学调查、研究和实验……强烈地希望按照事实改进和改革事物”的精神，为他通过大量的调查、研究提出一系列提高工人劳动效率的基本理论和方法，最终成为西方管理学界誉称的“科学管理之父”提供了条件。泰罗1874年因眼疾而辍学，成为费城特普里斯水压工厂学徒。1878年学徒期满后在费城米德瓦尔钢铁厂当了一名普通工人。由于他的勤奋和努力工作，在以后6年的时间中就从一名工人升为职员、机工、机工班长、车间工长、总技师和总工程师，并在这期间获得了机械工程的学位。

1.科学试验

泰罗从1898年起，着手进行了一系列著名的科学试验，内容如下。①搬铁块试验。伯利恒钢厂有五座高炉，生产的生铁块由75名装卸工负责将其装运到货车车厢，搬运距离为30米。由于工作效率不高，每人每天平均只能搬运12.5吨。泰罗通过观察分析，并挑选一名叫施米特的工人进行试验。由于改进了操作方法和作息时间，试验获得了成功，使班组每人每天的劳动定额都提高到47.5吨，即比原来提高了3倍多，工人的工资也由当时每天的1.15美元提高到1.85美元。②铁锹试验。泰罗对伯利恒钢厂堆料厂工人的铁锹进行了系统研究，并重新进行了设计，使每种铁锹的载荷都能达到21磅左右，同时训练工人使用新的操作方法，结果使堆料场的劳动力从400～600人减到140人，平均每人每天的工作量从16吨提高到59吨，每吨操作成本从7.2美分降至3.3美分，每个工人的工资也由每日1.15美元增至1.88美元。③金属切削试验。泰罗从在米德瓦尔工厂工作开始，先后对金属切削进行了长达26年之久的各种试验，试验次数共计3万次以上，耗费80万磅钢材，耗资15万美元。试验发现了能大大提高金属切削加工产量的高速钢，并取得了各种车床适当转速和进刀量的完整资料。

2.泰罗创立的科学管理理论的主要观点

1）工作定额

泰罗把每一项工作都分成尽可能多的简单的基本动作，把其中多余的动作去掉，同时，选择最适用的工具、机器，然后通过对最熟练工人每一个操作动作的观察，选择出每一个基本动作的最快和最好的方法，把时间记录下来。再加上必要的休息时间和其他延误的时间，得到完成这些操作的标准时间。这就是“合理的日工作量”，它构成了每个工作日的标准定额的基础。标准定额是对工作进行管理的依据。

2）差别计件工资制

泰罗认为，工人“磨洋工”的一个重要原因是报酬制度不合理。计时工资不能体现劳动的数量。计件工资虽能体现劳动的数量，但工人担心劳动效率提高后雇主会降低工资率，从而等同于劳动强度的加大。针对这种情况，泰罗提出了一种新的报酬制度——差别计件工资制。所谓差别计件工资制，是指计件工资率随完成定额的程度而上下浮动。如果工人完成或超额完成定额，则定额内的部分连同超额部分都按比正常单价高25%计酬；如果工人完不成定额，则按比正常单价低20%计酬。泰罗认为，实行差别计件工资制会大大提高工人的积极性，从而大大提高劳动生产率。

3）职能工长制

泰罗主张实行“职能管理”，将各项管理工作细分，根据管理工作的特点与管理者的能力，使每一位管理者只承担一项管理职能。

4）计划职能与执行职能相分离

泰罗认为应把计划职能和执行职能分开，提出管理部门要按科学的规律来制订计划，从事制订计划的人称为管理者，负责执行计划的人称为劳动者。使管理和劳动分离，把管理工作称为计划职能，把工人的劳动称为执行职能。

5）例外原则

所谓例外原则，就是指高级管理人员为了减轻处理纷乱烦琐事务的负担，把处理各项文书、报告等一般日常事务的权力下放给下级管理人员，高级管理人员只保留对例外事项的决策权和监督权。例外原则后来发展成了管理上的分权化和实行事业部的管理体制。

6）合作互利

双方只有不断地提高劳动效率，才有利可图。因此，需要增强责任观念，用相互协作代替对抗与斗争，共同把“蛋糕”做大，每个人才能分到更多。

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斯特朗和凯恩是焊接工。这两个年轻的生产线工人对他们的主管非常不满，要求撤换没有得以实现，于是决定采取行动。周二清晨6：00，这两名生产线工人翻墙跳进了供电区关闭了一条生产线的电源，导致统一汽车公司的一条生产线停产。他们觉得工会申诉程序的速度不够快，于是决定自己来管。面对戏剧性的抗议举动和一动不动的生产线，其他工人围着供电区，为里面的两个人叫好助威。斯特朗和凯恩喊着“切断动力，获取权力”。在同事的眼中，他们就要变成英雄了。

文菲尔是斯特朗和凯恩的主管，也是他们抗议的对象，他做主管的时间很短。文菲尔在解释抗议的缘由时说，在他接手前，生产线的生产持续低于定额，工厂经理明确地告诉他要提高生产率。文菲尔成为主管后，产量在短时期内有显著的增加。文菲尔的看法是，撤换了他，将会开一个极坏的先例。他说：“公司撤换我将会造成这样的后果，那就是工厂的运作管理听凭任何有点意见的员工摆布。”

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3.对“泰罗制”的评价

泰罗的科学管理是为了适应工厂制度和资本主义发展的客观需要而发展起来的，因而有其产生、发展的客观必然性。同时，科学管理又对西方资本主义的发展起到巨大的促进作用。科学管理的根本目的是谋求最高工作效率。列宁曾对泰罗制做过科学的评价，他认为：泰罗制“一方面是资产阶级剥削的最巧妙的残酷手段，另一方面是一系列最丰富的科学成就”，应该“研究和传授泰罗制，有系统地试行这种制度”。

客观准确地评价“泰罗制”应包含以下几点。①它冲破了传统落后的经验管理方法，将科学引进了管理领域，创立了一套具体的科学管理方法。②科学的管理方法和科学的操作程序使生产效率成倍提高，推动了生产的发展，适应了资本主义的发展。③由于管理职能与执行职能的分离，企业中开始有一些人专门从事管理工作。④泰罗把人看成会说话的机器，只能按照管理人员的决定、指示、命令执行劳动，在体力技能上受很大的压榨。⑤泰罗制是适应历史发展的需要而产生的，同时也受到历史条件和个人经历的限制，它的科学管理所涉及的问题比较少，管理的内容比较窄，企业的财务、销售、人事等方面的活动都没有涉及。

4.泰罗的追随者对科学管理理论的贡献

对科学管理做出杰出贡献的还有亨利·甘特、吉尔布雷斯夫妇等人。

1）亨利·甘特

甘特寻求通过科学的调查研究提高工人的效率，他扩展了某些泰罗最初的思想，并加进了自己的理解。例如，甘特发明了一种奖金制度，对那些以少于标准规定的时间完成工作者给予额外奖励。他还引入了一种对领班的奖金制度，只要领班手下的所有工人都完成了定额，不仅工人而且领班本人都可以得到一份额外的奖金，从而使科学管理的应用对象不仅包括操作者而且包括工作的管理者。甘特最著名的发明是创造了甘特图，使管理者能够利用它来进行计划和控制。甘特图在一个坐标轴上表示计划的工作与完成的工作，在另一个坐标轴上表示已经过去的时间，这在当时称得上是一项革命。甘特图使管理当局能够随时看到计划的进展情况和及时采取必要的行动以保证项目按时完成。

2）吉尔布雷斯夫妇

弗兰克·吉尔布雷斯是泥瓦工出身的工程师和管理学家，莉莲·吉尔布雷斯是心理学家和管理学家，是美国第一位获得心理学博士学位的女性，被人称为“管理学的第一夫人”。吉尔布雷斯夫妇的研究成果主要如下。①提出动作研究和动作经济的原则。②强调进行制度管理。③探讨工作、工人和环境之间的相互影响。④提出管理人员发展计划。吉尔布雷斯夫妇不仅在动作研究、疲劳研究、制度管理等方面做出了杰出的贡献，而且重视企业中人的因素，这对以后行为科学的出现产生了重要的影响。

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联合邮包服务公司（UPS）雇用了15万名员工，平均每天将900万个包裹发送到美国各地及180个国家和地区。为了实现他们的宗旨——“在邮运业中办理最快捷的运送”。UPS的管理当局系统地培训他们的员工，使他们以尽可能高的效率从事工作。UPS的工业工程师们对每一位司机的行驶路线进行了时间研究，并对每种送货、暂停和取货活动都设立了标准。这些工程师们记录了红灯、通行、按门铃、穿院子、上楼梯、中间休息喝咖啡的时间，甚至上厕所的时间，将这些数据输入计算机中，从而给出每一位司机每天中工作的详细时间标准。

为了完成每天取送130件包裹的目标，司机们必须严格遵循工程师设定的程序。当接近发送站时，他们松开安全带，按喇叭，关发动机，拉起紧急制动，把变速器推到1挡上，为送货车完毕的起动离开做好准备，这一系列动作严丝合缝。然后，司机从驾驶室下到地面，右臂夹着文件夹，左手拿着包裹，右手拿着车钥匙。他们看一眼包裹上的地址把它记在脑子里，然后以每秒3英尺的速度快步跑到顾客的门前，先敲一下门以免浪费时间找门铃。送完货后，他们在回到卡车上的路途中完成登录工作。

这种刻板的时间表是不是看起来有点烦琐？也许是，它真能带来高效率吗？毫无疑问！生产率专家公认，UPS是世界上效率最高的公司之一。举例来说吧，联邦捷运公司平均每人每天不过取送80件包裹，而UPS却是130件。

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2.2.2　法约尔及其一般管理理论

法约尔和泰罗是同一时代的人，是古典管理理论在法国的最杰出的代表。他长期担任公司的总经理，由于所处地位的关系，他研究的对象和泰罗有所不同。泰罗被称为“车床前的工人”，着重于车间、工场的生产管理研究。而法约尔则被称为“办公桌前的总经理”，着重于企业全面经营的研究。他是第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家，被后人称为“管理过程之父”。

1.法约尔一般管理理论的主要内容

1）企业活动的类别

法约尔将企业活动的类别分为如下。①技术活动——生产、制造、加工等。②商业活动——购买、销售、交换等。③财务活动——资金的筹集、运用和控制等。④会计活动——盘点、制作财务报表、成本核算、统计等。⑤安全活动——维护设备和保护职工的安全等。⑥管理活动——计划、组织、指挥、协调和控制。企业内无论是高层领导，还是普通工人，每个人或多或少都要从事这6项活动，只不过是随着职务的高低和企业的大小不同而各有侧重。高层人员工作中管理活动所占比重较大，而在直接的生产工作和事务性活动中管理活动较少。法约尔认为，人的管理能力可以通过教育来获得，所以他很强调管理教育的必要性和可能性。

2）管理工作的五大职能

法约尔首次把管理活动划分为计划、组织、指挥、协调与控制5项职能，揭示了管理的本质，并对这五大职能进行了详细的分析。计划就是探索未来和制订行动方案；组织就是建立企业的物质和社会双重结构；指挥就是使其人员发挥作用；协调就是连接、联合、调和所有的活动及力量；控制就是注意一切是否按已制定的规章和下达的命令进行。

3）管理的一般原则

关于管理的原则，是法约尔最精彩的论述。在叙述管理人员工作应遵循的基本原则时，法约尔列举了14条原则：分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从集体利益、报酬合理、集中化、等级链、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、团结精神。针对自己所提出的14条原则，法约尔总结指出：原则是灯塔，它能使人辨明方向，但它又只能为那些知道自己目的地和道路的人所利用。法约尔提出的这些原则，经过历史的检验，总的来说是正确的。它们过去曾经给管理人员以巨大的帮助，现在也仍然被人们推崇。但这些原则是灵活的，要真正用好它们，还需要在实践中积累经验，掌握好尺度。

2.对一般管理理论的评价

1）主要贡献

①法约尔指出管理是协调组织，努力达到组织目的的行为过程。它和法学、医学等一样，有一定的原则可遵循，而这些原则是可以用科学方法来发现的。②他分析了管理过程，明确了各项职能。在泰罗把计划职能与执行职能分离开来的基础上，法约尔把管理划分为5个要素，实际上也就是管理的5项职能。虽然它们之间的相互关系还缺乏逻辑的明确性，但是却为后来管理理论的研究和提高打下了基础，并指出了一种研究方向。③他提出了实现管理职能必须遵循的原则、准则。实现各项职能绝不是随意进行的，而应该按照科学的原则和指导路线进行。④他提出了管理的重要组织形式。传统的组织形式来源于当时军队的直线制组织结构。泰罗尝试建立职能制的组织结构，但未能广泛采用。法约尔则在军队的直线制组织结构形式的基础上，提出了直线-职能组织结构的基本概念，促进了组织形式的发展。

2）主要局限性

①一般管理理论把人看成“经济人”。工人是“生产工具”“活的机器”，是一种“机械因素”。这些观点，反映了资本主义生产关系状况。②根据上述基本出发点，在组织结构上，该理论基本倾向于独裁式的管理，强调上下级系统不得破坏，劳动者只能听命于管理人员的训练、安排。③把组织看成一个封闭系统，很少考虑外部环境的影响，没有把外部环境同组织的生存发展、变化联系起来进行研究。一般管理理论认为组织功能的改善和职能的提高，仅依靠组织内部的合理化就可以实现。

可以这样认为，法约尔从科学理论的高度总结和概括了当时人们对管理工作理论和实践的认识，基本上完成了管理理论的构架，明确了管理的基本概念、管理工作的基本内涵和特点，从而为管理科学理论的深入发展奠定了基础。

2.2.3　韦伯及其行政组织理论

马克斯·韦伯是德国社会学家，与泰罗、法约尔是同一时代的人，是德国的古典管理理论代表人物之一。他针对当时盛行的依靠传统的自觉（封建制）和裙带关系（世袭制）的不良管理作风和习气，提出了一种依靠权威关系来构建的权力结构理论，并设计出了他称为官僚行政组织的理想组织模式。这是一种体现劳动分工原则，有着明确定义的等级和详细的规章制度，以及非个人关系的组织模式。韦伯也认为，这是一种“理想的官僚行政组织模式”，在现实中是不存在的，但它也是一种可供选择的现实社会的重构方式。由于这种组织模式强调规则而不是个人，强调能力而不是裙带关系，因而有利于组织提高工作效率，有利于防范任人唯亲、组织涣散、人浮于事等不良现象。韦伯在管理理论方面的贡献是在《社会组织与经济组织理论》一书中提出了理想的行政组织体系理论，在组织体系和组织原则方面提出了若干新的理论，因此被人们称为“行政组织理论之父”。

1.理想的行政组织体系的权力基础

韦伯主张建立一种高度结构化的、正式的、非人格化的“理想的行政组织体系”，他认为这是对个人进行强制控制的最合理手段，是达到目标、提高劳动生产率的最有效形式，而且在精确性、稳定性、纪律性和可靠性方面优于其他组织。韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。人类社会存在3种被社会接受的权力：①传统权力，由传统惯例或世袭得来；②超凡权力，来源于别人的崇拜与追随；③法定权力，法律或组织制度所确定的权力。

韦伯认为，只有法定权力才能作为理想的行政组织体系的基础，原因在于以下几点。

（1）管理的连续性使管理活动必须有秩序地进行。

（2）为以“能”为本的择人方式提供了理性基础。

（3）领导者的权力并非无限，应受到约束。

2.理想的行政组织体系的主要特点

1）明确分工

该体系对每个职位上的组织成员的权力和责任都有明确的规定，并作为正式职责使之合法化。

2）权力体系

官员们按职务的权力等级进行安排，形成一个自上而下的等级严密的指挥体系，每一职务均有明确的职权范围。

3）规范录用

人员的任用完全根据职务的要求，通过正式的考评和教育、训练来实现。每个职位上的人员必须称职，同时，不能随意免职。

4）管理职业化

管理人员有固定的薪金和明文规定的晋升制度，是一种职业管理人员，而不是组织的所有者。

5）公私有别

管理人员在组织中的职务活动应当与私人事务区别开来，公私事务之间应有明确的界限。管理人员没有组织财产的所有权，并且不能滥用职权。

6）遵守规则和纪律

组织中包括管理人员在内所有成员必须严格遵守组织的规则和纪律，以确保统一性。

3.对理想的行政组织体系理论的评价

韦伯认为高度集中的、正式的、非人格化的理想的行政组织体系是达成组织目标、提高组织绩效的有效形式，适用于一切组织，如教会、国家机构、军队和各种团体。韦伯的这一理论也是对泰罗、法约尔理论的一种重要补充，是古典的管理理论的重要组成部分。

韦伯的理想的行政组织体系是古典组织结构较极端的表现形式，有许多可取之处，但也可能导致3个不良后果。

（1）由于过分强调组织形式的作用，极端不尊重人格，完全忽视了组织成员间不拘形式的相互交往的关系和感情作用，将使人与人之间的关系趋向淡薄。

（2）过分重视成文的法律制度，完全忽视了管理活动应根据环境的变化而灵活地进行。用死板的规章制度处理一切生动的事物，各项决策都受规章制度束缚，必然限制成员的创造性、主动性，并且容易造成上下级之间的敌对情绪，从而难以高效地达到组织的目的。

（3）长期实行只注意形式的高度的组织化，不仅使成员的行为刻板、谨小慎微，组织缺乏弹性、僵化，而且往往会使组织成员颠倒组织目标与法规制度的关系，把尊重规章制度变成目的，而认不清组织的真正目标。